河南省人民政府门户网站河南省人民政府办公厅关于贯彻落实省政府...

省人民政府各部门:

省政府近日召开了第三次廉政工作会议,谢伏瞻省长在会上作了重要讲话,要求政府系统认真贯彻落实十八届中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议和九届省纪委五次全会精神,从加大放权限权力度、切实管好政府“钱袋子”、加强和规范公共资源交易管理、改进和加强国有企业监管、驰而不息改进政风、强化依法治腐等方面,对深入推进政府系统廉政建设和反腐败工作提出了明确要求.各部门要深刻领会并认真贯彻落实谢伏瞻省长的重要讲话精神,结合工作实际,毫不松懈地把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入.经省政府同意,现就落实省政府第三次廉政工作会议精神的任务分工通知如下:

一、加大放权限权力度

(一)持续深化行政审批制度改革.再取消和下放一批行政审批事项,取消非行政许可审批类别.特别要在探索推行环境影响评价分区域分行业差别化管理,实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度,取消规划设计方案审查意见、电网接入意见、供水协议等18项企业投资项目核准前置条件等方面加大放权力度,今后一律不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件.(省编办、省政府法制办、省环保厅、工商局、质监局、地税局、国税局、发展改革委按职责分工分别牵头负责,省政府各有关部门)

(二)规范行政审批行为.按照全省行政审批标准化试点工作实施方案,在郑州、鹤壁、漯河市和10个省直管县(市)开展标准化建设试点;进一步完善重大项目联审联批和部门联动机制,启动相对集中审批权改革试点,推行“一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理”,提高审批效率和透明度.(省编办、省政府法制办、省发展改革委按职责分工分别牵头负责,省政府各有关部门)

(三)着力解决“红顶中介”问题.从严治理“红顶中介”搞权力寻租、有偿服务等腐败行为,加快推动行业协会、商会与政府部门彻底脱钩,斩断背后的利益链条,彻底铲除“红顶中介”存在的土壤.(省民政厅、工商局按职责分工分别牵头负责,省政府各有关部门)

二、切实管好政府“钱袋子”

(四)深化财政改革.按照《中华人民共和国预算法》要求,加快推进预算管理制度改革,建立全面规范、公开透明的预算制度,将政府所有收支全部纳入预算管理;严格预算约束,经各级人大批准的预算非经法定程序不得调整,未列入预算的不得支出,预算执行中原则上不再追加.严格“三公”经费(因公出国〔境〕费、车辆购置及运行费、公务接待费)管理,建立完善覆盖所有公务支出的制度,确保各级政府和部门(单位)“三公”经费比上年只降不升.全面推进预决算公开,除涉密信息外,政府预决算全部细化公开到功能分类的项级科目,所有使用财政资金的部门全部公开部门预决算.(省财政厅牵头负责,省政府各有关部门)

(五)严管专项资金.抓好省级财政专项资金管理办法落实,加快推进专项资金清理整合,切实减少专项资金项目数量,形成专项资金目录,明确专项资金执行期限,建立动态调整机制,适时调整资金设置;完善资金分配机制,探索引入市场化模式管理涉企资金,防范资金“点对点”无偿支持方式存在的制度风险.(省财政厅牵头负责,省政府各有关部门)

(六)清理盘活财政存量资金.上下联动、多措并举盘活存量资金,全面摸清各地、各部门存量资金情况,分门别类提出处理方案,对长期沉淀资金要调整用途,将其用到保民生、补短板、增后劲上.对所有无正当原因超期未用资金都要按规定收回,并对该花不花、造成闲置浪费的单位追究责任.抓紧建立长效机制,防止形成新的沉淀.(省财政厅牵头负责,省政府各有关部门)

(七)继续强化财政资金审计监督.深入推进审计监督全覆盖,对所有纳入预算的公共资金、重大投资执行进度和效果进行全过程监督.重点做好高标准粮田建设、棚户区改造、保障性住房建设、基本养老保险基金收缴使用、重点水利建设项目、郑州机场二期改扩建项目、援疆项目等领域的审计工作.(省审计厅牵头负责,省政府各有关部门)

三、加强和规范公共资源交易管理工作

(八)加强公共资源公平交易保障体系建设.加快整合分散设立的工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台,建立统一规范的省级招投标和公共资源交易平台,将相关公共资源交易全部纳入平台,推进公共资源交易法制化、规范化和透明化.加强评标专家管理工作,抓紧建立健全综合评标专家库,加强专家资格审查和违规处罚,防范和打击围标、串标等违规操作行为,最大限度地铲除招投标领域腐败滋生的土壤.(省发展改革委、国土资源厅、省政府国资委、省财政厅按职责分工分别牵头负责,省政府各有关部门)

(九)健全公共资源交易制度.进一步改革和完善国有土地使用权和矿业权出让制度,全面推行矿业权网上交易制度和国有建设用地使用权网上招拍挂制度,用“制度+科技”手段杜绝国有建设用地出让中规避招拍挂、违规设置出让条件等问题.推行医用耗材网上“阳光采购”制度,将所有高值医用耗材和体外诊断试剂纳入网上采购范围,实行统一组织、统一平台、统一监管,提高高值医用耗材采购透明度.结合司法体制改革,探索建立领导干部干预插手招投标活动记录、通报和责任追究制度.(省国土资源厅、卫生计生委、发展改革委、财政厅、监察厅按职责分工分别牵头负责,省政府各有关部门)

(十)加强公共资源交易市场监管.尽快研究制定出台我省公共资源交易市场监管办法,对全省公共资源交易实施统一管理和综合监督.加大对公共资源交易过程中违规违纪行为的查处力度,重点查处滥用职权、贪污受贿、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密等腐败行为,确保公共资源交易活动公平公正、公开透明、依法依规进行.(省发展改革委、监察厅按职责分工分别牵头负责,省政府各有关部门)

四、改进和加强国有企业监管

(十一)完善监管体系.深入推进政企分开、政资分开,党政机关脱钩改制、事转企及新组建的国有企业都要纳入统一的经营性国有资产监管体系,集中统一监管.建立纪检、监察、监事、审计、财务协同监督机制,构建全方位监管体制.(省政府国资委、省财政厅、监察厅、审计厅按职责分工分别牵头负责,省政府各有关部门)

(十二)健全监管制度.严格落实“三重一大”(重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金运作)集体决策制度,建立完善重大投资管理制度.完善企业经营业绩考核体系,落实国有资产经营责任,建立健全经济损失责任追究制度.加快推进国企领导人员薪酬制度改革,研究修订薪酬管理办法,合理确定并严格规范企业领导人员履职待遇和业务支出.(省政府国资委、省财政厅、人力资源社会保障厅按职责分工分别牵头负责)

(十三)创新监管方式.探索建立以管资本为主加强国资监管的方式方法,加快推进分类监管,2015年基本完成国有企业功能分类,初步建立根据不同类别确定企业发展目标、股权设置、治理结构、业绩考核与收入分配的差异化监管模式.强化对企业权力集中、资金密集、资源富集的人员、岗位和领域的监管,实行分事设权、分岗设权、分级设权,把好干部选任关、权力运行关、资金使用关和改制重组关,防止内部人控制和利益输送.探索推进企业财务预决算等重大信息公开,打造“阳光国企”,防止国有资产流失.(省政府国资委、省财政厅按职责分工分别牵头负责)

五、驰而不息改进政风

(十四)持续推进懒政怠政、为官不为行为专项治理.通过完善抓落实制度机制、强化抓落实问效问责等手段,着力解决部分政府工作人员不敢为、不会为、不想为等突出问题.(省监察厅牵头负责,省政府各部门)

(十五)搞好“四风”(形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风)整改清账工作.持续开展“四风”整改清账行动,把没有整改的、正在整改还没有到位的、新发现需要整改的三类问题通盘考虑,建立“四风”整改台账,逐项整改,对账销号.严厉查处故意刁难、吃拿卡要、优亲厚友等发生在群众身边的不正之风.(省政府各部门)

六、强化依法治腐

(十六)依法完善权责体系.加快政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,全面推进政府权力清单和责任清单制定工作,2015年编制完成省政府部门权力清单和责任清单,明确权力运行边界和流程,确保做到法定职责必须为、法无授权不可为.(省编办、省政府法制办、省监察厅按职责分工分别牵头负责,省政府各有关部门)

(十七)健全依法决策机制.完善重大行政事项决策机制,研究制定省政府法律顾问工作规定,推行政府法律顾问制度,建立重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制,对违反行政程序损害群众利益或造成严重后果的行为要加大查处力度,以刚性的制度防止权力滥用滋生腐败.(省政府法制办、省监察厅按职责分工分别牵头负责,省政府各有关部门)

(十八)全面落实行政执法责任制.尽快出台我省全面落实行政执法责任制的意见和重大行政处罚备案审查办法,落实执法责任,加强执法监督,严肃责任追究,惩治执法违法行为和执法腐败现象.(省政府法制办、省监察厅按职责分工分别牵头负责,省政府各有关部门)

(十九)做好“红头文件”清理工作.坚决将制定程序不规范、实体内容违法违规或失去效用的各种“红头文件”清理到位、公示公开、接受监督,确保行政权力始终在法治框架内运行.(省政府办公厅、省政府法制办按职责分工分别牵头负责,省政府各部门)

七、切实抓好政府系统廉政建设工作落实

(二十)严格落实主体责任.各部门党组(党委)班子要切实履行“一岗双责”,主要负责人要严格履行党风廉政建设第一责任人职责,坚持原则、敢抓敢管,重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要案件亲自督办,大力支持纪检、监察机关及其派驻机构履职尽责;班子其他成员要对职责范围内的廉政建设担负起领导责任,安排部署分管部门反腐倡廉工作,加强日常督促检查.(省政府各部门)

(二十一)坚决查办违纪违法案件.对那些不收敛不收手、顶风违纪、群众反映强烈的违法违纪案件,坚决查处,严肃处理.监察机关要刚正不阿、秉公执纪,敢于监督、敢于负责,严防以案谋私、串通包庇、跑风漏气等问题,管理好门户,防止“灯下黑”,做到打铁还需自身硬.(省监察厅)

(二十二)严管厚爱锤炼队伍.政府系统各级领导干部要在守纪律、讲规矩上作表率,决不允许上有政策、下有对策,决不允许自行其是、另搞一套、阳奉阴违.严格教育、严格管理、严格监督政府工作人员.强化制度约束,严格执行出差、休假、请假请示报告规定,严格落实领导干部个人有关事项报告制度,从严惩处公职人员顶风违纪行为.(省政府各部门)

牵头部门对分工任务负总责,其他部门要根据各自职责分工,大力配合、积极支持,认真贯彻落实.各责任部门要在2015年12月底前将任务落实情况报省政府.

河南省人民政府办公厅

2015年4月27日