智慧城市发展存在的问题与解决方案

: 智慧城市发展存在的问题与解决方案, 城市管理的一项重要任务就是事件管理,包括日常事件和紧急事件,尤其是紧急事件会直接考量城市决策者的应急处置能力.一旦有自然灾害、流行病、交通、治安、群体事件、恐怖事件等发生,就需要公安、城管、交通、医院等部门高效协同.

参考《》

目前,已有超过200多个城市公布了自己的“智慧城市”建设计划,但真正付诸实施,或是真正按照“智慧”级标准建设的城市尚无一例.既然名字已经定了,中国式的“智慧城市”也只有根据中国的国情,按照中国人的智慧来建设.

一、当前城市信息化普遍存在的问题

1.缺乏统一的信息化平台,无法实现城市状态的全面感知、监控与应急联动

各部门自建的信息化系统主要解决各自所在领域的局部问题,信息化系统各自按照自己部门的业务需求和标准建立,无论在业务体系,还是技术架构上都不具备足够的开放性,且系统之间彼此独立,难以相互衔接连通,形成“信息孤岛”,无法在整个城市管理的全局形成一套完善的信息化体系.例如:一个城市的政府信息化系统、市民热线、政务网站往往会有数十种之多,异常分散,不但老百姓使用起来不方便,即便是书记、市长等决策者也无法通过统一的信息平台及时地了解城市运行状态.

城市管理的一项重要任务就是事件管理,包括日常事件和紧急事件,尤其是紧急事件会直接考量城市决策者的应急处置能力.一旦有自然灾害、流行病、交通、治安、群体事件、恐怖事件等发生,就需要公安、城管、交通、医院等部门高效协同.然而,由于现有大部分的信息化系统都是由各部门自行建设,系统之间不能实现相互连通,因此对于事件的数据收集与分析往往不能做到全面和准确,这种情形下,城市的决策者既不能获得决策所需的足够依据,也无法通过统一的信息平台指挥各部门协同起来.

2.城市信息资源过度分散,数据不能共享,人为壁垒严重

如同一个人的智慧是与其拥有的知识成正比一样,大数据是智慧城市建设的基础.与欧美等国国情不同,我国尚无大数据开放的完整法规、政策与成熟运行体系,目前智慧城市所必需的核心大数据资源(如:地理空间信息、人口、企业、交通、环境、医疗、教育、犯罪信息等)大部分掌握在政府各个部门手中(如图1所示,政府掌握的大数据是开放数据中的核心),各部门将数据看作是部门的私有财产用来谋利,而不共享给其他部门,更不对公众开放.如今,数据部门私有化已成为普遍现象,这一状况其实已经构成了智慧城市建设的最大障碍.

3.封闭的内部管理系统,缺乏公众的参与互动

传统的信息化系统往往是一个“自己人管自己人”的内部办公管理系统,没有采用大数据、移动互联、云计算、社交(微博、微信)等新潮流技术设计成一个能够与公众充分互动的系统,无法集合公众智慧用于城市管理.

4.自主的安全保密体系缺失

在过去的数十年中,由于我国对革命性新技术的系统认识不足,前瞻性投入不够,导致从半导体、计算机、网络基础设施,到操作系统和数据库等主流it技术的控制权完全旁落,国家安全几乎“无密可保”,教训深刻.“棱镜门”事件只是揭开了我国网络与信息系统安全问题的冰山一角,随着大数据时代的来临,我们所面临的严峻安全形势只会日益加重,迫切需要建立我国自主的安全保密体系,否则信息化程度越高,安全风险反而越大.试想一旦涉及国家政治、军事、经济等方面的信息化系统被监控或攻击,重要数据泄露,后果将不堪设想.

图1各种数据之间的关系图

5.重复建设,财政资金浪费严重

目前城市多部门分别建设自己的信息系统,缺乏顶层设计,在机房、硬件设施、软件、数据以及运维方面存在大量的重复投资,且这些系统之间技术标准及功能品质不一、兼容性差,造成了人力、物力和资金的巨大浪费.

二、智慧城市运营中心解决方案

智慧城市没有统一可复制的模板,它是一项只有起点,没有终点的事业,但无论国内还是国外,智慧城市建设都离不开一项关键性的支撑技术——大数据.大数据是城市实现智慧化所需要的“知识库”的总集合,它涵盖了城市的规划、建设、管理、政府决策与公共服务、企业运营、百姓生活等方方面面.在美国等发达国家,由于具备了良好的大数据开放环境,故智慧城市的建设是采取的“分布式”的模式,即政府只需制定大数据开放的相关法规与技术标准,并带头开放政务数据,鼓励大数据产业发展,即可推动城市智能化与智慧化的发展,政府在行政方面的干预较少.而在国内,由于前述原因,必须首先破解大数据的收集、管理与共享难题,才能为智慧城市建设创造实施条件.中国的“大政府”模式使得只有政府才能具备打破数据行政壁垒,统筹社会各方完成大数据采集与共享的能力.因此,智慧城市建设的一件首要的工作就是成立一个强力的专门机构来负责城市政务大数据的采集、管理与共享发布,进而推动大数据的研究、挖掘、应用与产业发展,这一机构,我们称之为:智慧城市运营中心(scoc:smartcityoperationcenter).

我国的改革已进入深水区,传统的社会管理方式已无法解决我们所面临的日益突出的经济可持续增长、人口、交通、环境、资源乃至人文等问题,而智慧城市是城市科学发展之必由之路.智慧城市并非技术层面的革新,而是关乎政府治理模式的全新变革.组织是一切治理活动的基础,因此,有远见卓识的政治家应该认识到,必须首先在机构改革方面勇于破冰,才能为智慧城市创造有力的保障.

scoc的具体组织架构如图2所示:

1.scoc首席运营官(coo)、首席信息官(cio)与联席会议委员会

借鉴美国、新加坡等国经验,在scoc的架构中,建议由城市一把手担任首席运营官(coo),城市二把手担任首席信息官(cio).由于各地均将陆续成立“网络安全与信息化领导小组办公室”(简称“网信办”),scoc可以下挂到“网信办”机构之下.

为解决政务大数据的部门壁垒问题,在scoc之下需成立非常设机构“cio联席会议委员会”,由cio负责管理,各委办局局长或分管信息化副局长出任委员,以联席会议的形式负责各委办局大数据共享、信息化系统管理和协调、紧急情况下的应急指挥与联动等工作.

2.scoc管理办公室

scoc常设的二级机构为scoc管理办公室,scoc管理办公室对运营中心coo及cio联席会议委员会汇报,负责管理运营中心下属4个分中心.办公室主任建议由市级信息化主管部门(电子政务办或信息办等)领导担任,下设首席技术官(cto)、首席绩效官(cpo)、首席数据分析官(cdo)以及预算管理办公室(omb)等职位和机构,城市各部门新建的信息化系统需要经过scoc的评审与批准,统一纳入scoc所规划的智慧城市顶层设计中来,并由scoc进行指导、监理与验收.

图2:scoc组织架构图

主要职能如下:

●负责智慧城市的顶层设计；

●相关政策法规与标准的组织编制；

●规划和审核各行业信息化发展的总体目标、框架、任务、运行管理机制等；

●规划与管理智慧城市运行指标体系,并负责考核；

●负责城市信息资源整合与共享、各委办局之间的沟通协调.

3.scoc四个分中心

(1)市级it运维中心

智慧城市的顶层设计可以简单概括为“云-端”互动的模式,建立面向电子政务的统一“政务云”可以解决传统信息化机制下的各自为政、重复投资等问题,提高公共资源的利用效率.it运维中心提供面向智慧政务统一的云存储、云计算服务,也是城市物联网的接入枢纽,由城市首席技术官(cto)直接分管.除面向电子政务外,it运维中心可进一步拓展至企业和公众服务.运维中心采取可无限扩展的技术架构,可根据实际需求来扩容,避免单纯建立云计算中心或超算中心所带来的盲目投资、设备利用率低、运维费用高等问题.企业可以将自己的crm、mis、erp、plm等系统直接部署在scoc的it的运维中心,享受由政府提供的公有云服务,从而节省企业开支,提高企业效率.it运维中心的主要职能为:

●规划和编制电子政务it设施的总体目标、框架、任务、运营管理机制等；

●与基础it设施相关的法规标准的编制；

●面向智慧政务、企业和公众的it基础设施的建设、运维和管理；

●智慧城市建设成果展示.

(2)大数据中心

●由城市首席数据分析官(cdo)分管,其主要职能为:

●城市政务大数据的采集、加工、入库、清洗、挖掘及运维；

●与城市运营数据相关的政策法规与标准的制定；

●负责城市信息资源的整合与共享；

●向政府、企业和公众提供时空大数据共享云服务.

(3)城市运行监控与指挥中心(可与城市应急中心合并)

●负责城市日常运行体征的监控、各委办局指标评价和考核、以及紧急情况下的应急指挥与联动,由城市绩效考核首席绩效官(cpo)分管.此部门的主要职能为:

●城市联合呼叫中心的管理；

●城市运行状态的集中监控；

●城市综合管理,多部门协同指挥调度；

●城市运行指标体系的建设与评价考核；

●重大事件的应急处置；

●应急平台的建设与维护.

(4)智慧服务中心

是政府面向社会企业和公众的、集中式信息化开放平台和大数据服务平台,由scoc管理办公室主任直接分管,其主要职能为:

●面向公众生活的智慧服务平台:统一热线、统一政务门户网站、统一呼叫中心、网上联合行政审批等,涵盖文化教育、就业、社保、医疗卫生、电子政务、社区服务等方面.支持市民用pc、手机、电视等各种终端的访问.

图3:大数据生态圈

●开放给企业的应用服务平台:支持企业调用非涉密的经济与市场数据用于企业经营,支持企业发展电子商务、智慧物流、智能制造、智慧农业、智慧金融、智慧服务等.政府可以为企业搭建有关大数据的咨询、培训、交易、融资、法律等信息平台,并通过奖励政策或是在重点项目上的投入作为资金引导,帮助企业运用大数据完成技术升级和业务重构.从而建立起城市的智慧产业,提升城市竞争力和经济发展水平.

●大数据交易平台:智慧服务中心可以建立促进城市大数据共享与交易为目的的非盈利企业联盟机构,按照企业对数据的贡献程度和基金资助数额等设置一定的准入门槛,首先引入优质的大数据企业进入联盟,逐渐向各个领域扩展,最终建立城市的“大数据交易平台”,在此平台上企业相互公开数据目录,自行决定数据的内容、技术规格、交易方式等.

●欧美发达国家类似的交易平台正如雨后春笋一样大量涌现,国内大数据交易尚处于起步阶段.不过,已经可以看到一些有益的尝试.例如:北京中关村已于2014年2月成立类似大数据交易平台,目前,已有京东、新浪、天翼等公司鼎力参与.中国互联网优质受众营销联盟(uma)也发布了大数据交易平台dmp,uma是携程网、当当网、易车网、珍爱网、智联招聘等40多家垂直门户网站的集结联盟.

●在大数据时代,it的所有产业活动都将围绕数据展开,所谓“数据定义未来”.最终将形成一个全新的“大数据生态圈”.富有远见的城市可以先行先试,尽早推动本城市大数据生态圈的形成,以建立大数据优势产业.

scoc除聘请专职人才外,同时还可抽调各委办局信息中心有信息化建设经验的人员担任职务.另外,还应聘请外部专家组成专家委员会,负责咨询、指导、评审和验收等工作.从而形成跨部门、跨行业、跨层次的、全社会人士参与的规划、决策、建设与管理机构,以“众智”的方式完成城市大数据的整合和利用,促进智慧城市的建设.

三、结语

智慧城市运营中心将通过模式创新,再造一个政务流程的崭新平台.各级政府的运行将逐步“基于实证的事实”,而不是“意识形态”或“主观意志”,也不受利益集团的影响.通过运营中心,可实现城市运行的可视化、可控化、智能化、可预测及可量化评估与持续优化.政府将因之变得更加开放和负责,并更有效率,从而最大程度地降低行政风险.大数据等新技术使得卓有远见的政治家能够抓住机遇,更好治理城市.

总之,scoc是智慧城市的重要基础设施和核心所在,一个先进的scoc是智慧城市不断向高级阶段延伸和发展的基石.它包含着前瞻而务实的施政理念、高效敏捷的政务流程再造、先进而集约的技术架构、无限开放的公共服务平台等,建成后将极大提升城市运行效率、竞争力以及市民的幸福感,以实现城市迈向智慧化的跨越式发展.

撰文:郭晟立得空间董事长兼总裁