城市基层社会治理的主要问题及对策论文集合8篇

社会治理是一个不断变革的过程，新中国成立70多年来，我国社会治理形态发生了深刻变革。在经济社会发展的不同阶段，社会治理具有不同的特点。 以下是为大家整理的关于城市基层社会治理的主要问题及对策论文的文章8篇 , 欢迎大家前来参考查阅！

第一篇: 城市基层社会治理的主要问题及对策论文

　　摘要：本文简析了从新中国成立以来我国城市基层社会管理体制的演变历程，即从单位制、街居制到如今的社区制，梳理了转型期我国城市基层社会管理存在的几点问题，结合问题实际提出了解决对策。

　　关键词：城市基层社会管理;体制演变;问题;对策

　　伴随我国经济社会发展的转型，我国城市基层社会管理也必将发生深刻变化，这将给我国城市基层社会管理带来巨大挑战。基层是社会的细胞，社会管理的重点在基层，难点也在基层。基层社会管理水平的高低直接影响社会管理的整体成效。因此，深入推进基层社会管理创新，是转型期推动党和国家事业发展、维护社会和谐稳定、促进国家繁荣富强，实现中华民族“百年”奋斗目标的重要课题。改革开放以来,全国大城市纷纷探索城市基层社会管理创新模式,目前我国已初步形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局,但转型期我国城市基层社会管理将面临新问题,需不断创新工作，并予以解决。

　　一、我国城市基层社会管理模式的演变

　　新中国成立以来，我国城市基层社会管理经历了三个阶段，形成了单位制、街居制和社区制三种典型社会管理模式。该三种模式相互渗透，交替发展，主导了建国至今60多年的城市基层社会管理。单位制是新中国成立后为适应计划经济而设立的一种特定的城市基层社会组织和管理形式，具有单一化、封闭化和行政化的特点。单位制在政治、经济和社会等方面能起到很好的整合作用，但也带来了很大制度后果，造就了总体性社会和依赖性个体。计划经济时期，单位制以外城市还存在大量非单位制人群。为了加强对这些人群的管理，国家用街居制(即：“街道—居委会”模式)来管理，对单位制起到辅助作用，弥补了单位制下存在的盲区，分解了部分社会矛盾，为现代社区制的形成奠定了基础。随着计划经济向市场经济转轨，作为“单位人”的个人逐步成为独立个人，单位组织失去了对个人的有效控制，社区制就成了市场经济体制下的运行组织形式。社区制弥补了单位制的制度缺陷，是对单位制和街居制的超越和重构，具有以人为本、服务居民，资源共享、共驻共建，责权统一、管理有序，扩大民主、居民自治等特征。

　　二、目前我国城市基层社会管理存在的问题

　　(一)基层管理行政化趋势严重

　　《城市街道办事处组织条例》规定，政府与居委会没有行政隶属关系，只对社区居民委员会的工作予以指导和帮助。由于社区居委会办公经费由街道办事处按年度统一拨付，社区开展各项事业的经费也由街道办事处筹集，社区居委会普遍缺乏财政自主管理权;同时许多社区的民主选举形式化严重，街道办事处在候选人确定上起决定性作用，采用等额选举办法，缺少民主性。这些因素导致社区居委会基本丧失了自治能力，相关工作往往是为迎合基层政府而开展，而不是按照社区居民的意愿履行自治职能，使得居委会成了政府的“一条腿”。社区自治职能的严重偏离，将无法满足居民的参与需求和期望，进一步导致社区居民对社区公共事务参与意识的降低。

　　(二)城市基层组织服务意识差

　　目前，我国城市基层组织重管理、轻服务的现象普遍，社会综合服务水平较低。一方面随着社区建设的深入推进，社区功能不断扩大，街道办事处把大量琐碎的行政事务交给居委会执行，迫使社区居委会将主要精力用于应付街道办事处交办的行政事务上，而与居民的实际需要相脱离。另一方面由于政府对社区购买服务的财力和人力投入力度不够，导致城市基层服务对象局限、服务内容单调、服务形式固化等情况存在。具体表现为许多城市基层服务仅限于为低保、低收入困难群体、五保户、留守儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体提供社会福利，为居民提供简单的家政服务、法律咨询、文体娱乐等。另外现有的大部分社区居委会工作人员年龄偏大、工作能力弱，难以实现信息化办公，办事效率低下;甚至有些地方社区居委会工作人员的服务意识差，存在“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风现象，办事拖沓、相互扯皮、推诿，严重影响了居民对社区的参与热情。

　　(三)城市基层社会组织力量薄弱

　　城市基层社会组织具有基层政府无法替代的社会管理功能，可以培育社区居民自治意识、提高居民自治能力、降低居民对政府的依赖度，形成多元化主体的社会管理结构。改革开放以来，在国家鼓励和支持下我国城市基层社会组织逐步壮大，但与发达国家相比还有很大差距。一是基层社会组织数量、规模严重不足、服务性功能不到位，真正从事维护居民利益、提供社会服务、解决社会问题等方面的社会组织不多，往往打着社会服务的幌子变相盈利。二是社会组织内部管理机制不健全、公信力不高。由于一些社会组织行政化严重、政会不分、管理混乱、创新意识不够，社会组织与政府之间的沟通机制不完善，政府对社会组织的行政干预严重等，限制了社会组织自身发展。

　　(四)社区居民参与度不够

　　目前，受单位制的影响，社区居民对政府仍具有较强的依赖性，对社区事务参与的积极性不高。一是居民自治意识不强。许多居民把社区事务看作是政府部门的事情，与自己无关，将希望都寄托于社区居委会和街道办事处。二是居民自治缺少参与平台。由于基层居民自治相关法律不完善、相关制度存在缺陷，许多地方居民自治只流于形式，政府往往只关注表面性工作，没让居民参加与自己利益相关的实质性事务。三是居民自治对象单一。参与社区事务的对象绝大多数都是退休老人、学生等，中青年比例较少，往往都是被动参与，缺乏主动性。

　　三、化解城市基层社会管理困境的对策

　　据以上分析可知，转型期经济社会的发展必然要求变革现行的城市基层社会管理结构和方式，并构建一种与之相适应的管理模式，这就要求政府及相关组织立足现实、总结经验、把握好发展方向及时采取相应对策。

　　(一)创新管理机制、理顺关系，解决政府在基层管理中越位和缺位问题

　　在基层城市管理中，政府的职责和功能是有限的，必须要与社会组织和自治组织分工合作。首先是要理顺街道办事处、社区居委会和社会组织之间的关系。街道办事处应指导、监督居委会和社会组织工作，充分发挥社区和社会组织的自治能力，而不是直接领导和行政干预。其次要本着职、责、权、利相统一的原则，将政府不该管、管不了也管不好的社会职能和事务剥离出去，通过“政府购买服务”或“委托管理”的方式，交给专业的社会组织去管理。再其次是解决政府在城市基层管理中的缺位问题。政府管理职能重心的下移及权力的下放，不等于将应由基层政府负责的党、政、经、文化、劳动就业、计划生育、医疗卫生、社会治安及优抚安置等社会事务都下放给社区居委会，自己却成了“甩手掌柜”。因此，基层政府要转变角色、厘清自己的职责，在管理基层社会事务中既不能越位也不能缺位。

　　(二)加大城市基层人才培养和结构调整，建设一支高素质城市基层工作队伍

　　基层工作者是城市基层管理的重要力量，是城市基层服务的骨干。政府应重视城市基层工作队伍的建设。一是提高基层工作人员福利待遇、改善基层工作环境、提高基层工作者准入门槛。面向社会选拔高素质大学生充实基层队伍，并为这些大学生提供一个能干事、能进步的平台。二是建立完善基层干部选拔、任用机制。严格依法选举，加强对基层选举工作监管，确保选举公开、透明。三是建立基层后备干部人才库和后备干部档案。强化后备干部针对性培养和储备，逐年使用一批思想成熟、变现突出、成绩优良、群众认可的优秀后备干部。四是加强对基层工作人员的教育培训。围绕城市基层管理具体事务定期对基层工作队伍进行集中培训，增强基层工作队伍的理论素质和发展能力。培养和造就一支数量充足、结构合理、作风过硬、素质优良，能够真心诚意为居民办事的优秀城市基层社会管理工作队伍。

　　(三)树立以人为本观念，建立以服务为导向的城市基层管理模式

　　基层社会管理的出发点和落脚点在人，创新基层社会管理，就是要牢固树立人本观念，满足居民多层级需求。一是要健全居民联系制度，将服务重心下移，完善矛盾调解、听证、信访等制度，通过发放服务问卷、直接走访、座谈交流等方式，切实了解社区居民意愿，让服务真正惠及大多数居民。二是加强和完善服务型政府建设。服务型政府要以居民利益为本位，以公共需求为尺度，公正、有效地为公民提供高品质的公共服务;要将人本化、民主化、法治化、透明化和电子信息化等作为基本要点。三是加强和完善基层社会服务功能。维护社会弱势群体的社会尊严和生存权利，促进资源共享，维护基层公平正义和和谐稳定。提升社区居民福利水平、增进就业、改善人文环境，提高居民道德文化修养，进而提高居民生活质量、增强居民幸福感。

　　(四)大力培育社会组织、激发社会活力，建立多元化的城市基层社会管理体制

　　当前，社区居民自治的推进和基层服务进一步深化已成为城市基层管理的瓶颈。大力培育社会组织，并将社区居民组织起来，是完善社区居民自治、提高居民参与意识、深化基层社会管理与服务创新发展的重要手段。一是建立健全政策法规，为社会组织发展创造良好环境。政府应加快制定和完善相关政策法规为工商、妇联、共青团等准政府性团体介入基层管理及管理型、咨询型、服务型中介组织积极介入社会组织工作提供保障。二是放低社会组织准入门槛，吸引更多的社会组织参与进来，并为其营造宽松的社会环境，让其自然成长;同时应加强对社会力量的监管。三是扩大合作领域。对于信誉良好的社会组织，政府可以不限于社会公共服务领域的合作，可以扩大到经济、科学技术、文化教育、医疗卫生及灾后恢复重建等领域的合作。同时，社会组织也需要提高自身能力的建设，完善自律机制，做到服务专业化、项目科学管理和财务透明等，以吸引更多的专业优秀人才进入该领域，提升服务水准。

　　(五)加强引导、增强居民民主意识，提高城市基层社会居民自治能力

　　社区居民既是社区建设的参与者，也是受益者，社区管理离不开居民的积极参与。针对目前社区居民参与社区事务缺乏热情和缺少渠道的现状，首先是重视培养社区居民的社区意识。政府及社区组织应为社区居民参与社区管理创造良好条件，以提高居民参与社区公共事务的热情，真正做到“社区事务人人有责，社区资源人人共享，社区活动人人参与”，让社区居民真正成为社区大家庭的一员。其次是加强社区信息沟通渠道建设。一是拓宽居民了解社区信息的渠道。通过创建社区网站、微信平台等信息化平台使居民更快更方便地了解社区发展动态，也便于社区收集居民关于社区建设的意见和建议。二是畅通并拓宽民意表达的渠道。规范居民代表的推选，大力推行社区居委会直选，加强宣传强化居民对社区的认同，积极培育社区各类群众组织，鼓励居民参与社区事务，积极组织开展文体活动塑造社区文化。另外，政府要在社区实现自治过程中积极指导、协调，加强对各项政策的落实监督，构筑居民的参与平台，维护、保障社区自治权的实现。

　　参考文献：

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　　[6]罗光华.城市基层社会管理模式创新研究——以广州市新一轮基层社会管理创新为例[D].武汉大学博士论文，2011.

第二篇: 城市基层社会治理的主要问题及对策论文

　　摘要：随着经济的全球化，企业综合实力的竞争表现为人才的竞争，在激烈的市场竞争中，企业人才的流失已经成为相当普遍的现象。近几年延边州人才流失的现象明显，造成企业的人力资源结构不稳定，空心化的现象加剧，迫切需要进行调整。本文研究的主要内容即延边州人才流失的情况，通过问卷调查的方式分析原因，并提出人才流失的控制建议，希望能够为延边州上述民族地区人才流失现象的合理控制带来帮助。

　　 关键词：人才流失;少数民族地区;延边州

　　 本文利用问卷调查的方式，对延边州现阶段人才流失现象的原因进行分析，主要对延边大学应届学生进行调研，对本文的研究提供相应的数据支撑，也为本文获得一手信息带来帮助。

　　 1.人才流失的概念

　　 人才流失是指在区域内对其经营发展具有重要作用，甚至是关键性作用的人才主观意愿的流走，或失去其积极作用的现象。人才流失存在显性流失与隐性流失之分，前者是指区域的人才因某种原因离开该区域另谋他就，给该区域的人力资源管理造成困难，从而影响其经营发展。隐性人才流失则是指区域内的人才因激励不够或其他原因影响而失去工作积极性，其才能没有发挥出来，从而影响区域的经济发展。

　　 2.延边州少数民族地区人才流失现状

　　 2.1流失基本情况

　　 根据《延边大学2017年毕业生就业质量报告》如图1所示：

　　 数据来源：《延边大学2017年毕业生就业质量报告》

　　 由图1可知东北区域占62.90%，其中42.3%的人在吉林省就业，而在延边朝鲜族自治州2017年就业人数17.5%相比2013年的13.4%、2014年的14.5、2015年的18%基本持平。这一数据虽然前几年呈上升趋势，但是近年来基本持平并呈现下降趋势。所以延边大学作为延边州唯一一所综合性大学流失人才的现象明显。

　　 2.2延边州人才流失的消极影响

　　 在延边州少数民族地区人才流失现象加剧的基础上，区域经济发展的人力资源结构不够稳定，特别是在相关产业运营发展的過程中，以外向型经济发展为例，边境贸易及对外贸易对于复合型人才的需求较高，如果人才流失现象比较明显，就会造成相关产业的运营发展过程中没有良好的人才来进行支撑，这会使外向型经济发展受阻，而且在人才流失的基础上，空心化的现象也比较明显，对于区域经济的消极影响会持续加剧。

　　 3.延边州少数民族地区人才流失原因调查

　　 3.1调查方式

　　 本文主要调查方式为问卷调查的方式进行。问卷调查内容设置16道单选题，3道开放性试题，调查问卷内容如附录一所示。从2018年3月1日至2018年4月1日共发放问卷300份，收回有效问卷282份，回收率为94%。

　　 3.2调查结果

　　 在发展产业方面，根据问卷调查结果情况绘制成图2。

　　 根据图2能够看出，信息技术、特色贸易、旅游业是被调查者目前比较认可的行业，也是毕业生所青睐的就业方向。但在调查报告中，也有94%的被调查者认为目前发展前景较好（或感兴趣的行业）并没有为创造就业机会带来明显的帮助，这也在一定程度上加剧了人才流失。

　　 在政府补贴政策方面，91%的毕业生认为政府的补贴政策力度不足，难以对自身留任产生良好效果。

　　 在人才流失的最主要原因方面，将原因比重情况绘制成图3。

　　 根据图3能够看出，经济原因仍旧是被调查者认为人才流失的最主要原因。通过问卷调查的总结能够看出，人才流失的原因是多方面的，以下对原因进行具体分析。

　　 4.延边州少数民族地区人才流失原因分析

　　 4.1边境贸易特色发挥不够充分

　　 根据问卷调查结果显示，26%的被调查者都认为边境特色贸易的发展前景较好，而在延边州开展边境贸易的过程中，商品结构相对比较单一，所出口的产品往往是以初级的资源消耗型产品为主的，总体上来看商品的附加值都不高。

　　 在韩朝关系“破冰”的基础上，韩朝的贸易往来必然会更加密切，这就给延边州边境贸易发展带来了明显的影响，如果延边州能够把握机会，必然会形成边境贸易的进一步发展。而且在一带一路发展战略的影响下，我国外向型经济发展，延边州的特色边境贸易发展潜力巨大。所以如何开展好边境贸易进而为广大人才提供施展平台成为至关重要的因素。

　　 4.2互联网经济创造就业机会少

　　 根据问卷调查结果显示，22%的被调查者都认为信息产业的发展前景较好，但现阶段企业中的信息技术人员配置不够充分，而且对于信息技术的理解还局限于传统的网站与计算机领域，专业化的高新技术企业格局并未形成，造成互联网经济对于创造就业机会的能力不足。2017年，延边地区的众创互联网信息项目增加16个，但是众创项目的运作发展过程中并没有为工作岗位的创造及产业结构的优化升级带来明显的帮助。总体上看，互联网经济并没有为人才流失现象的遏制带来积极影响。

　　 4.3特色旅游产业亟待进行调整

　　 根据问卷调查结果显示，27%的被调查者都认为特色旅游产业的发展前景较好。延边州地区的特色旅游产业发展优势比较明显，由于特色的朝鲜族民族文化，加之政府对于旅游行业运营发展的重视程度较高，旅游基础设施建设比较充分，一定程度上形成的特色旅游产业的充分发展。

　　 目前延边州地区旅游资源丰富，应该发展好如东北抗联旧址等具有历史文化意义的红色旅游资源，以多方面多形式的方式全面发展延边州旅游产业为更多的相关人才提供实现自我价值的平台。

　　 5.政府人才扶持计划作用缺失

　　 2017年招才引智工程高层次人才“千人计划”实施两年来，州及各县市组织组成的专门工作组，共赴全国9个省市，开展宣讲招聘活动30余场次，辐射周边52所高校，成功从116所国内外高校引进了387名优秀高校毕业生。政府虽然提出人才发展战略的相关政策，但是具体的岗位补贴等工作开展都不够充分。相比之下，延边州地区政府的人才扶植计划，用不够明显，一定程度上也难以形成对人才的有效吸引。5.延边州少数民族地区人才流失的对策建议

　　 5.1提升边境贸易发展水平、结构

　　 首先，延边州应该不断完善国际运输的基础设施建设工作，通过引进先进的运输设备来提升国际运输能力。加强边境贸易的口岸建设工作。有效的口岸建设不但能够使边境贸易的效率得到提升，同时在口岸中如果能够集成金融物流等服务也能够使口岸的集聚效应得到充分发挥，推动延边州边境贸易增长，还应该大力发展国际货物运输贸易。

　　 其次，延边州应该调整出口商品结构。如果延边州能够通过有效的鼓励政策，积极鼓励高新技术电子产品出口贸易发展水平提高不但能够使边境贸易综合发展水平得到增长。

　　 最后，在优化边境贸易结构的过程中，延边州政府还应该积极地提升商品的检验检疫标准。这会使做出口的商品质量得到提高，有效控制贸易纠纷的产生，同时也能够使出口贸易企业了解到延边州政府对于出口产品质量的重视程度，最终为延边州边境贸易的发展打下良好的基础。

　　 5.2发挥互联网经济的作用

　　 政府应该提高对于互联网经济发展的直接补贴，通过政府的政策调整也能够体现出政府对互联网经济发展的重视，由此提高行业从业者的信心;其次，延边州政府也应该结合互联网经济发展的情况，积极为外向型经济的发展创造条件;最后，在发挥互联网经济作用的基础上，政府还应该通过校企合作的方式积极要求高新技术企业及互联网企业向高校提出优秀人才订单，最终为互联网经济的合理发展带来帮助。

　　 5.3大力发展区域旅游产业

　　 首先，延边州政府应该结合区域特色旅游发展的情况针对性地完善管理制度，避免出现恶性竞争的情况出现。其次，延边州政府还应通过有效的补贴鼓励本土旅游企业积极参与旅游行业的市场竞争;最后，在发展旅游产业的过程中，也应该提高旅游从业人员的综合素质，由此提升客户对于特色旅游产品的满意程度，同时也能够体现出政府对治理由行业发展的重视，为人才的留任带来帮助。

　　 5.4政府提高人才扶持力度，完善教育培训体系

　　 延边州政府还应该完善社会培训体系，由于部分人才在进行从业活动的过程中对于自身的综合发展及未来规划重视程度较高，如果政府能够通过有效的教育培训体系来使人才得到继续深造，不但能够提高人才对于区域政府的认可程度，同时也能够进一步提升人才的专业素质，最终保证人才为区域经济的发展带来帮助。

　　 结论

　　 通过本文研究能够看出，在延边州区域经济发展水平提高的基础上，人才流失对延边州地区的消极影响是比较明显的，本文基于国内外专家学者的研究现状，利用问卷调查的方式，结合延边大学的大四学生对于延边地区经济发展及人才流失的相关原因进行分析，找出现阶段造成延边州地区人才流失的相关原因，并针对性地提出对策建議，包括提高政府对人才的支持力度、大力发展边境贸易、特色旅游产业等等。希望能够通过本文研究，使延边州地区的人才流失现象得到遏制，这样不但能够为区域经济结构的稳定发展带来帮助，同时也能够体现出特色民族文化与区域经济发展的有效结合，为延边州地区经济的合理发展带来帮助。

　　 参考文献：

　　 [1]赵君君.如何应对中小企业人才流失窘境[J]经济师，2017（01）：252-253

　　 [2]李盼盼.东北三省人才流失现象及对策初探[J].天津商务职业学院学报，2017（03）：9-14

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　　 [4]潘薇.基于黑洞理论的中国酒店行业人才流失问题与对策研究[J]中国市场，2017（21）：126-128

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　　 [6]丁敏新.形势下国有企业人才流失成因分析与对策研究[J]山西经济管理干部学院学报，2016（02）：13-16

第三篇: 城市基层社会治理的主要问题及对策论文

　　摘要：乡村振兴战略是新时代解决“三农”问题的综合性系统方案，明确新时代乡村振兴的科学逻辑和发展重点，探索因地制宜的乡村振兴战略模式，对有效推动区域农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展具有重要的应用价值。以江苏省句容市戴庄村为研究区域，以产业兴旺和生态宜居为核心，在评估乡村发展现实问题的基础上，明确戴庄村实现乡村振兴的理论逻辑和重点任务。

　　关键词：乡村振兴有机农业戴庄经验

　　一、乡村振兴面临的主要问题

　　（一）农业经济发展受限

　　戴庄村位于江苏省句容市南端，地处句容、溧阳、溧水三县（市）交界，全村总面积10.4平方公里，耕地面积7312亩，村内有14个自然村22个村民小组共866户人家，总人口2879人，人均耕地不足0.17hm2。村民文盲、小学毕业以下占多数。其次，由于离城镇较远，招商引资困难，经济发展滞后，农民收入较低，2003年人均纯收入不足3000元。由于人少、土地相对较多，同时生活污染、工业污染较轻，水、空气、土壤等环境质量较好，所以具备非常良好的生态环境和农业资源，只是多年来一直未能有效利用，限制了戴庄村农业的发展，导致传统农业在促进农民增收中后劲不强。

　　（二）农村常住人口减少

　　随着城镇化、工业化的推进，2006-2016年戴庄常住人口快速减少，2016年常年务工人员占当年农业总人口的32.6%;且从乡村留守人口的性别结构和年龄结构来看，留守人口中21～40岁的骨干劳动力仅占12.76%，妇女、老人和儿童是留守农村的主要群体：流出人口以高素质的青壮年劳动力为主：乡村人口数量持续降低不仅导致乡村振兴存在人力资本障碍，也使得基础设施和公共服务配套存在规模经济困境，这种公共物品供给的缺失在一定程度上也恶化了农村工作环境，加剧了乡村优质资源和要素的流失。

　　二、乡村振兴的理论分析

　　由于农村经济发展受限，乡村振兴不能就农村论农村，而是要结合乡村振兴战略和新型城镇化，拓宽农民收入渠道，在推进农业增产、增效的同时，发展有现代机农业、乡村旅游等新业态，实现三产融合发展：并发挥县域的成本优势和亲缘地缘优势，通过县域城镇化、小城镇建设引导乡村隐性失业人口就近转移和分流。农业经济条件下形成的小而散的农村居民点格局已经不适应现代农村生活方式的需求，也难以保证公共服务和基础设施等公共物品经济合理的建设和运营，因此在农村人口外流成为常态、过去传统农业经济下的居住形态发生改变的背景下，亟需通过建设新型农村社区引导集中居住、构建便捷交通等手段逐步构建合理的镇村体系和相应的公共物品供给模式。

　　三、乡村振兴的重点任务

　　（一）发展适度规模经营，大力培养职业农民队伍

　　抓住句容市在宁镇扬一体化进程中经济发展步伐加快的历史机遇，顺应当前农村劳动力及土地加快流转的形势，积极落实土地制度改革的“三权”分离政策，坚持在家庭经营基础上，发展适度规模经营，组织好戴庄村的职业农民队伍。戴庄村有机水稻在种植面积减少不多的情况下，种植农户已经由7年前的600多户减少到了2017年的200多户。

　　这样在合作社的帮助下，全村i00多户专业户就能承担村里90%的水田和70%左右岗坡地的高效农业经营，实现了小农户与现代农业发展的有机衔接，而且随着农业科技不断进步和生产条件不断改善，经营效果还将越来越好。尽管他们以务农为主，仍然能达到甚至超过转移到二、三产业的一般打工农民或城镇居民的生活水平。

　　（二）繼续深入开展农业供给侧改革

　　合作社新成立了农技、农机服务站，由村民委员会主任兼任站长，为有机水稻专业户提供全面优质的农机、农技服务，并承担产品质量检查监督责任。为了打开市场，戴庄有机农业合作社还将推出《赵亚夫》优质有机农产品品牌，并与南京有实力的大公司合作，将其打响成为国内最有信誉的有机农产品品牌。

　　（三）三产融合发展，发展小型农产品加工和特色农业观光旅游

　　戴庄村的果树就种植包括有机桃、柿、草莓、无花果、猕猴桃、碧根果（薄壳山核桃）及梨、葡萄、蓝莓、杨梅等10多个树种，一年四季都有鲜果供游客采摘，还有丘陵坡地牧场，更有美丽的九龙山及白沙、龙海、东方水库等自然景色大背景，在丰富多彩的有机农产品生产和加工产业发展和丰富的生物多样性，优良的自然生态环境基础上，筹建以有机农耕文化及农业生态文明建设为特色的农业观光旅游产业，实现三产融合发展，为戴庄村民创造更加幸福美好的未来。

　　结论：产业振兴和经济繁荣是乡村振兴的核心内容，也是乡村振兴的基础要素;合理的镇村体系及其相应的公共服务设施配置模式，既是满足乡村生产生活要求、提供可靠民生保障的需要，也是经济合理的建设和运营村庄与公共服务设施的保证;美丽宜居的乡村人居环境是以人为本的乡村振兴战略的本质所在。戴庄村乡村振兴战略应结合新型城镇化和生态文明建设，以拓宽农民增收渠道、优化镇村体系、改善农村人居环境为关键，在体制机制创新和运营协调的基础上，引导人才、资金等要素向农村地区流动，逐步让农民共享经济社会发展成果。

第四篇: 城市基层社会治理的主要问题及对策论文

　　党的十九大报告指出，社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾"。并且指出，人民群众对美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。加强和创新城市基层社会治理，建立共建共治共享的城市基层社会治理新格局，是有效回应这些新需要的重要途径，也是经济社会高质量发展、人民安居乐业的前提和保障。因此，分析当前城市基层社会治理中存在的问题，思考和提出解决建议，具有现实意义。

　　一、当前城市基层社会治理中存在的主要问题

　　(一)观念理念亟需转变

　　一是误以“管理”替代“治理”。“管理”和“治理”虽是一字之差，但前者主要是一种组织、指导、规范、监督和纠偏，重在“监管”;后者体现的是系统治理、依法治理、源头治理，重在“协调”。但目前有些地区、部门仍沿袭以往“管理为上，一管了之”的官本位惯性思维，把社区居委会作为政府开展工作的一级抓手，而各类资源如人才、资金等依然向上集中，下放社区办理事项并没有完全实现“编随事走、人随编走、费随事走”。二是理念发展滞后。与经济建设、政治建设、文化建设相比，社会建设相对滞后，政府部门的信息沟通机制、合作激励机制等不平衡、不完善，甚至有些形同虚设，导致政府职能碎片化。比如一些地区出台有关城市基层社会治理的政策文件，大多由当地的综治部门一家拟定，各个部门之间协调沟通配合不够，其治理思路、内容、举措的整体性和针对性都有所欠缺，难以在街道、社区基层高效实施。三是社会认识不到位。一些社会单位、居民群众和社会组织对社区治理认识不够，受陈旧“管理”观念的影响严重，把自己当成被管理的对象，主动参与不够，多半是“事不关己，高高挂起”的态度，还没有从传统的管理模式束缚中解脱出来，普遍缺乏自主治理、自主服务意识，“有事找政府”的依赖思想在老百姓中仍然根深蒂固。例如化粪池的清掏、共用水管的修复等事项，本可以由辖区内居民和驻区单位共同协商解决的，最终还是得由政府部门来兜底。

　　(二)体制机制亟需理顺

　　一是不该管的“越位”。长期以来，基层社会治理在机构设置、权限划分上主要沿用条块管理的做法，遵循垂直管理或属地管理的原则进行条块分割式管理，管理主体与执法权限划分不清，对基层一些不该管、管不好、管不了的事，普遍存在“以批代管”“以罚代管”等问题。如小区业委会，本质上是由小区业主选举产生，代表全体业主反映意愿，并监督物管公司服务的民间自治组织，但属地街道又“被赋予”具体指导、监督、管理业主大会和业主委员会的成立、召开、选举等相关活动的管理权限。由于很多小区业主群体间、业主与物管公司间各种矛盾突出，业委会成立困难重重，街道在其中左右不是人、费力不讨好。二是该管的“不到位”。有些该由政府兜底的事却没有管好，优质公共服务和公共产品稀缺，群众诉求渠道不畅，多元化利益协调机制不够健全。比如拆除違章建筑、整治流动摊贩、规范乱停车乱堆放、旧城改造等事项，往往因单一的行政行为缺乏足够的法律支撑和有关职能部门有效的协作配合，缺乏与人民群众交流沟通的载体和机制，没有做到“疏堵结合”，无法管理到位，导致法律效果和社会效果都不尽如人意。总的说来，城市基层社会治理明显滞后于城市建设发展，存在职责不明、头绪不清、运转不畅等体制机制的问题。

　　(三)要素支撑亟需夯实

　　一是法律体系还不完善。面对城市社会形态的复杂性和社会治理主体的多元性，急需健全的法律法规体系加以保障，但目前基层开展城市社会治理大多是依据上级文件或会议要求，法律法规支撑力度不足，面临的法律风险较大。二是组织架构还不明晰。城市基层社会治理是个庞大的系统工程，涉及众多部门和单位，但目前并没有真正明确总牵头的组织领导机构，以及相应的责任部门。以推进小区居民自治为例，过去一直是民政系统的业务范畴，现在又有组织部门牵头党建引领基层社会治理，推行区域共建“三项清单”，还有政法系统牵头推进“枫桥经验”实践，构建法治、德治、自治“三治融合”的基层社会治理体系。但是，在操作层面，由于各有关部门多头参与、多头管理上还缺乏分工明确、协调有力的规划和组织，具体落实到街道、社区实施时往往各行其事、统筹乏力。三是权责匹配还不合理。在街道和社区一级，千头万绪的城市基层社会治理各项工作大都由综治工作人员承担，但他们既缺乏相应职权，又缺乏相应综合素质，应付业务工作已很吃力，要实施好甚至创新城市基层社会治理，动力明显不足。四是工作保障还不充分。目前财政安排给基层社区的经费有限，如某街道2019年下拨各社区工作经费平均为12.33万元，除去办公所需外所剩无几，而社情民意收集、群众呼声回应、实际问题解决等大量基础性工作一直处于“活多钱少、活多无钱”的窘境，社区开展城市基层社会治理受到极大的经费制约。

　　(四)资源整合亟需加强

　　一是部门联动不勤。城市基层社会治理任务繁重，既有流动人口服务管理、区域化协同治理、基本公共服务体系建设、城市基本设施维护、基层组织建设等经常性问题，也有应急处置、矛盾化解等突发性问题，需要协调统筹各部门力量协同处理。但目前存在着条块分割、部门各自为阵的状况。很多工作名义上有牵头部门、责任部门，但往往都是牵头部门“一头热”，其它部门“不来气”或“应付了事”。如社会矛盾化解，信访部门牵头抓总，大量行业性、领域性的矛盾纠纷却需要相应职能部门凭政策法规和专业操作实质性解决，导致“一岗双责”在很大程度上仍停留在文件纸面上和会议口头中。二是信息共享不畅。由于各部门统计口径不一和工作标准不同，造成城市基层社会治理的相关信息不对称、数据不一致、平台不关联。调研发现，在某区电子政务系统办公方面，社区录入各类系统多达17个，都是各职能部门分别开发、管理和应用，很多居民信息等分散在各个系统中，造成基层人力物力重复浪费，增加了社区工作负担，结果却常常底数不清、情况不明。三是资源利用不佳。服务于城市基层社会治理的公共资源整合利用效果不理想。一方面政府投入的公共资源利用效率不高，甚至部分闲置，如很多地方的“24小时城市书房”，建成后热闹了一阵，后来却逐渐成为一些城市流浪者的夜晚栖身之所;另一方面相关社会资源未被充分激活，未实现社会效益、经济效益的双赢，如许多机关企事业单位和学校的公共健身设施、停车库往往不对外开放，只提供本单位职工使用，如此未惠及更多市民。

　　(五)社会组织亟需壮大

　　一是发展现状不理想。据统计，现存各级民政部门登记的社会组织，多数是行业性协会、社团和民办非营利性机构，其中约三分之一活跃、三分之一维持、三分之一处于休眠，且公益类、慈善类社会组织不足10%，大多集中在社区环境、社区文化、社区治安、社区教育和医疗卫生等方面，在为老服务、流动人口管理、为民服务专项资金项目等方面少有涉及。比如在某街道2019年度社工项目征集、项目策划、项目实施过程中有少许社会组织参加竞标，但在项目监督和项目评估等一系列环节中，却未能发现社会组织的身影，或者其参与社会治理的深度有限。二是作用发挥不充分。即使是活跃的社会组织，有的行政色彩浓郁、有的活动经费缺乏、有的工作结构不合理，在数量质量、经济贡献、社会服务、人才队伍等方面都与城市基层社会治理的现实需求存在巨大差距。

　　二、当前城市基层社会治理中存在问题的对策

　　(一)转变治理理念

　　一是强化基层党建引领。充分发挥基层党组织在组织动员群众、协调利益关系、化解矛盾纠纷中的作用，努力解决基层治理“力量散”“管理乱”等问题。二是强化社会力量协同。破除“政府包打天下”理念，正视社会力量、社会组织的重要作用，灵活运用购买服务、项目外包等方式，引入市场机制介入城市基层社会治理领域，可将统计调查、信息收集等工作交给社会组织，道路修复、管网改造、绿化管护等工作交给盈利性的专业公司，从而达到“八仙过海，各显神通”的双赢效果。三是强化社会公众参与。汇总收集本社区居民的构成、上下班集中时间、聚集活动地点等基础材料，并在此基础上积极做好社区群众宣传，深入群众与之沟通，全面营造“共建共治共享”的良好氛围，引导群众广泛了解、积极参与、大力支持城市基层社会治理。

　　(二)健全治理体系

　　一是优化社会矛盾化解体系。全面加强矛盾纠纷源头排查调处，巩固和完善矛盾纠纷多元化解工作格局。二是深化社会治安防控体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，强化社会治安综合治理，严厉打击影响群众安全感的违法犯罪。三是强化重点人群服务管理体系。扎实开展社区矫正和刑释人员安置帮教，精细化管理重精患者，严格监测管理吸毒及患艾等特殊人群。四是完善公共安全防控体系。严格落实安全生产责任制，增强人员密集等区域场所的安全保障，提升应急救援和防灾减灾能力。

　　(三)融合治理方式

　　一是奉行法治。扎实推进法律咨询、司法救助、法律援助进基层活动，依法开展选举、议事、公示等事务，努力推动城市基层社会形成办事依法、遇事靠法的良好法治环境。二是倡行德治。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，弘扬中华民族传统美德，倡导良好向上的家风，强化社区管理规章制度和社区成员行为准则，推动城市基层社区德治良性发展。三是推行自治。开展网格每日说事、干部每周听事、社区每月议事，以居民参与助推和监督社区事务等良性互动，努力实现“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”。

　　(四)提升治理手段

　　一是提高智能化水平。深入推进智慧社区、智安小区等建设，提高城市基层社会治理的科技运用实效。二是提高信息化水平。坚持大融合、大共享、大应用，加强城市基层社会治理领域的信息网络建设，发挥好大数据作用。三是提高专业化水平。分类推进社区居委会、社会组织提供城市基层社会治理服务的专业化建设，各有侧重地提升服务内容、服务项目的科学性、制度性和专业性。

　　(五)夯实治理基础

　　一是健全网格化服务管理。将涉及城市基层社会治理职能部门的人員、资金、设施等下沉进社区网格，按“一网多员、一员多能”目标原则，实现小事逐个解决、大事整体处置。二是建好用好综治中心和“雪亮工程”。统筹推进市、区县、街道、社区四级综治中心和“雪亮工程”视频系统等平台建设，有效整合公安、综治、城管、安全、应急等信息资源，实现联勤、联调、联处。三是加强基层队伍建设。将人员编制进一步向基层街道倾斜，尽量配强配足街道社会管理、综合治理、社会事务、社区建设等一线工作人员，着力加强社区网格“七员”的技能培训和队伍管理，严格工作质效考评，提升服务质量，强力推动城市基层社会治理提档升级。

第五篇: 城市基层社会治理的主要问题及对策论文

　　[提要]近年来，我国全面推进“四化”同步发展，着力推进城乡一体化，城镇化水平逐年提高，农业农村发展环境不断改善，但农业农村仍存在一些问题需要解决。因此，党中央、国务院适时地提出乡村振兴战略。笔者根据我国“三农”工作中的薄弱环节，对农业农村工作从关键点、着力点和保障点三个方面进行分析，并提出由点带面实现乡村振兴的具体建议。

　　关键词：乡村振兴;小农户;现代农业;财政

　　中图分类号：F32文献标识码：A

　　收录日期：2019年3月29日

　　乡村振兴是十九大报告提出的国家战略，强调农业农村的优先发展，并提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体目标。那么如何实施呢？笔者认为应首先理清乡村振兴的关键点即如何实现小农户和现代农业的有效对接，并围绕三个着力点即建立现代农业的产业体系、生产体系和经营体系做文章，再辅之以三个保障点即国家的政策支持和全社会的资金投入、城乡统一的要素市场、全方位的制度供给，在此基础上由点带面最终实现真正意义上的乡村振兴。

　　一、乡村振兴的关键点：实现小农户与现代农业有效对接

　　全面实现农业现代化、提高农业全要素生产率是发展农业的最优选择，但我国的国情是农村人口众多，到2016年底常住在农村的人口还有近5.9亿人，到2030年我国人口将达到15亿人，按70%的城镇化率计算，仍有4.5亿的人口将住在农村。这么多的农村人口，要吃饭要就业，全面实现农业机械化作业，完全抛弃小农户的生产方式显然是不可能的。而且，我国的耕地有很大一部分在丘陵、山区，只適合精耕细作而无法使用大型机械。因此，实现小农户与现代农业的有效对接成为唯一的现实选择。

　　（一）小农户与现代农业的先进理念相对接。所谓现代农业，是现代工业和现代科学技术基础上发展起来的农业，包括两方面主要内容：一是农业生产物质条件和技术现代化，利用先进的科技和生产要素装备农业，实现农业生产机械化、电气化、信息化、生物化和化学化;二是农业组织管理的现代化，实现农业生产专业化、社会化、区域化和企业化。顺应现代农业的要求，小农户在发展生产的过程中，要学习现代生产经营理念。第一，要重视对科技的学习和引进，在育种、栽培、饲养、土壤改良、稳产高产、病虫害防治等方面积极投入，提高劳动生产率;第二，要顺应传统农业的发展方向，向观赏、休闲、美化等方向扩延，向假日农业、休闲农业、观光农业、旅游农业等新型农业形态靠拢;第三，要由重视数量的发展转变为数量和质量并重的发展，以便获得可持续性。因为只有生产出高质量的农产品才能获得消费者的认可，才能实现产业的增值和事业的发展;第四，要树立环保的意识，现代农业同时也是生态农业，要重视对土壤和水源的保护，在生产出健康农产品的同时，维持好乡村的青山绿水。

　　（二）小农户与全社会的资金和科技支持相对接。首先是国家财政会制定相应的支持政策和投入配套的补贴资金，之后将撬动全社会的资金，如金融资本、农业资本等的相继投入。其次是合理引导小农户。第一步是使其回归本源，即如果其在城镇没有合适和稳定的工作，就建议其选择回乡就业和创业，缓解目前存在的大量空壳村的问题。第二步是使其找准政策的施力点，然后积极跟进。如其居住地是平原地区，拥有大面积的耕地，那么国家必然将促进土地的合理流转，发展农业适度规模经营。这时应建议小农户以合理的价格或以土地参股的形式把土地流转出去，自身则选择到农业企业中去就业或以自有资金和贷款创业。第三步是使其随时关注国家的补贴政策，及时准确地填报、更新自己的信息，以便能享受到国家政策红利，实现年年增收、生活富裕的目标。

　　（三）小农户与现代农业的特征：企业化、组织化和市场化相对接。小农户今后应转型为设立家庭农场，逐渐发展成为小微企业，建立企业化的管理制度，保证产品质量，不断壮大自身。同时，积极参加各种农民合作社组织，成为股东，并有组织地进行生产和销售。另外，还要建立大数据平台，运用“互联网+”的模式，连接生产和销售，进行市场化运作。即在种植和生产之前，就由合作社通过大数据和互联网技术与消费者建立联系，确定价格和种植、生产的品类，产品生产出来以后，直接送到消费者手中，这样就省去了中间环节的利润分成，保障了农民增收。目前的问题是，虽然我国合作社的数量2017年已接近200万家，但真正按合作社经营的却凤毛麟角。而合作社只有做大做强才能发挥组织农业产业链、让农民分享增值收益的作用。弱小的合作社与相对强大的农业龙头企业如何整合，成为我国农业全产业链组织机制合理化的重大难题。

　　二、乡村振兴的着力点：构建现代农业的产业体系、生产体系和经营体系

　　“三农”问题一直以来都受到党中央和国务院的高度重视，因为它涉及到国家的粮食安全、农村的社会治理和文化传承以及农民的增收等诸多方面。乡村振兴的适时提出就是要解决这些问题，而着力点在于建立现代农业的三大体系。

　　（一）加快构建现代农业产业体系。产业体系主要解决的是农业的供给质量效益和产业发展的问题，要点是按市场规律调节要素和产品市场，实现高端化和融合发展。目前，我国农业生产的结构性矛盾日益突出，农产品阶段性供过于求与供给不足的问题同时存在，不能满足人民群众因生活水平提高而产生的对农产品的多重需求，农业供给质量亟待提升。应着力于推进农业供给侧改革，优化农业资源配置，调节农业产业结构，推进种植业、林业、畜牧业、渔业等转型协调发展。同时，延伸农业产业链，在农产品种植出来以后让它进入加工、流通、仓储、运输等领域，并利用互联网技术，实现全产业链的增值。

　　（二）构建现代农业生产体系。生产体系解决的是如何种地和提高生产能力的问题，要点是科技进步、全程机械化作业和生态绿色生产。我国的农业生产过程、手段和技术是不断进步的，已经从完全依靠手工、畜力转向了依靠机械和技术进步。农业科技进步对农业增长的贡献率是56%，农业全程机械化率大概是65%，在小麦这个特定产品中，农业的全程机械化率已经突破了90%，高的地方甚至达到了95%。今后要在这方面继续发力，同时要重视充分运用互联网、物联网等提升和发展农业，优化农业生产方式。另外，要加大在生态环保领域的投入，尽力保持住乡村的优美环境和人文景观。（三）构建现代农业经营体系。经营体系是解决谁来种地和经营成效的问题，要点是发展组织化、集约化的生产和经营，就是把资源、资金、技术、劳动力等要素优化组合，发挥出更大的效益。因此，应着力建立和发展生产经营者队伍，培育新型的农业经营主体和新型职业农民，发展多种形式的适度规模经营，不断提升农业经营效益。同时，建立健全农业经营利益分配和联结机制，确保农业经营者和农民增收。特别是要发挥农民合作社的作用，真正按照合作社的模式经营，使其成为联结农户、农业企业和市场的纽带，既使各方受益，又切实维护农民的利益。

　　三、乡村振兴的保障点：资金投入、要素市场及制度供给

　　乡村振兴正如一艘巨轮已然起航，要想使它乘风破浪前行，就要给它充足的动力保障，而资金、要素市场和制度正是其中的主要因素。

　　（一）国家的政策支持和全社会的资金投入。乡村振兴面临严重的资金短缺问题。农村现有的基础设施、公共服务严重滞后，远不能适应农民日益增长的美好生活需要。2016年末，中国仍有31.3%的行政村未进行集中供水，有80%的行政村未对生活污水进行处理，有35%的行政村未对生活垃圾进行处理。至今为止，中国的村庄几乎都没有地下管网、污水处理、供热供气等设施，城乡差距很大。农村医疗卫生、文化教育、社会保障等公共服务也不能满足需要。另外，我国在农业领域的财政支出虽多于欧美等发达国家，但效率却不高，存在着多头管理、投资分散、对象失准、截留、挪用等问题。本来应集中支持大宗农产品生产、农业基础设施建设、农业科技进步和农业生态安全的资金，却部分投入支持了大量营利性的龙头企业、服务于高端消费人群的农业企业等，这样的情况亟待改变。令人欣喜的是乡村振兴已定为国家战略，与之相配套的政策支持，定会逐步的推出，而财政资金因有引导和示范的作用，必须要和政策配套，实现精准投入，并发挥“四两拨千斤”的作用，最终撬动社会资本的跟进。

　　（二）建立城乡统一的要素市场。健全政策体系，改革体制机制，破除一切障碍，推动城乡要素的自由流动、平等交换，促进公共资源按照市场的规则在城乡的均衡配置。改革农村土地制度，完善承包地的“三权分置”制度和宅基地的相关制度。赋予农村土地等资本的功能，使其可抵押，获得融资能力，促进农村土地合理流转，发展农业适度规模经营。在此基础上，推动农业经营制度适应市场竞争的规模和变化，吸引全社会的资金、技术和人才向乡村流动。同时，大力培育新型职业农民，如适应农业的要求，培养技术型农民，使其懂栽培、会管理、善经营，逐步向家庭农场主方向发展;对于区别于“下地农民”的“地畔农民”，由于其已长时间基本脱离了农业种植业，而又居住在农村，主要应致力于把他们培养成专业的农业产业工人，使其能在农村第二、第三产业中充分就业;对于居住在农业旅游区和大型农业园区的农民，要用先进的旅游、休闲、养老、环保等理念培养他们，使其能在相关第三产业中找到合适的工作。

　　（三）提供全方位的制度供给。第一，完善制度，实现乡村的治理有效。中心在于坚持自治、法治、德治相结合，完善现代乡村社会治理体制，强化基层民主和法治建设，加强乡村基层组织建设，夯实乡村治理的基层基础。第二，改革和完善乡村土地制度和基本经营制度，发展壮大农村集体经济。坚持市场为主导，农户、企业为主体，合作社为辅助，释放个人、集体、社区和各经营组织的活力。第三，健全相关的财政和金融等投融资、补贴等保障制度，解决农业的资金短缺问题。应探索社会资本支持乡村振兴的财政奖补机制，对长期投入的企业给予更多财政支持、贴息政策和配套项目投入，推广农业项目PPP模式、特许经营、参股控股等方式。要全面建立以县为主、省市适当补助、县域封闭运行的涉农贷款风险金制度，支持符合条件的农村金融机构发行“三农”专项金融债券，加快发展新型农村金融组织，以此激发金融支持乡村产业发展的积极性。第四，建立人才培育保障制度，培育一批善生产、懂技术的职业农民和懂农业、爱农村、爱农民的农村干部队伍。第五，建立多元化的生态补偿制度，在发展生产的同时，保持乡村的良好生态环境。

　　主要参考文献：

　　[1]陈锡文.实施乡村振兴战备推进农业现代化[J].中国农业大学学报，2018.5.

　　[2]党国英.乡村振兴战略的现实依据与实現路径[J].社会发展研究，2018.5.

　　[3]蒋永穆.基于社会主要矛盾变化的乡村振兴战略：内涵及路径[J].社会科学辑刊，2018.

　　[4]魏后凯.实施乡村振兴战略的目标及难点[J].社会发展研究，2018.3.

　　[5]四川乡村振兴战略研究智库.实施乡村振兴战略的系统认识与道路选择[J].农村经济，2018.5.

第六篇: 城市基层社会治理的主要问题及对策论文

　　【摘要】“振兴”发展的过程，是中国农业经济向现代化发展的必然结果。以乡村振兴战略为导向，深化农村社会经济发展，符合中国新型城镇化建设要求，也是全面建成小康社会的有力支撑。本文以问卷调查方式，了解乡村振兴发展之问题，提出发展之建议。

　　【关键词】乡村振兴乡村治理问题发展路径

　　前言：党的十九大报告中首次提出“乡村振兴战略”，这是从根本上解决中国“三农”问题的创新性举措，也是对“三农”工作做出的一个新的战略部署。为贯彻落实党的十九大精神，响应党中央关于深入开展调查研究的号召，推动农村统计调查工作更好地为乡村振兴战略服务，按照上级统计部门统一安排部署，笔者通过对樟树市张家山街道徐家堎村和中洲乡西塘村两个行政村和20份个人调查问卷的调查，尝试浅析基层在实行“乡村振兴战略”中存在的问题及思考。

　　一、基本情况

　　徐家堎村委位于樟树市张家山街道，距离市区有13公里，下辖4个自然村，户籍户数502户，常住户数485户，常住人口2295人，耕地面积2827亩，主要以种植水稻和蔬菜为主。由于地处市郊，当地的农户大都在家务农，闲暇之时去城里做零工，生活倒也安逸。最近几年新农村建设，村容村貌大有改进，生活垃圾集中处理率达到100%，乡风民俗纯朴，尊师重教，九年义务教育普及率100%。全村上下大力推行村民自主自治，发展村级经济，2019年全村农民人均可支配收入达到20034元。近年来，在干部群众的共同努力下全村脱贫成果显著：2015年底全村有建档立卡贫困户23户75人，2019年年底只有1户贫困户，贫困人口1人。

　　西塘村委位于樟树市中洲乡，距离市区有55公里，下辖12个自然村，户籍户数478户，户籍人口2016人。全村耕地面积4420亩，山林地面积5800亩，2016年全村农民人均可支配收入只有4850元，是十三五规划的省级贫困村。经过全村干部群众齐心协力开展脱贫攻坚战，2019年实现了整村脱贫的可喜成绩。

　　通过召开座谈会和发放调查问卷的形式，我们收集了20份不同年龄不同身份的人提交的问卷。大家一致认为：乡村振兴战略提出后，感触最深的就是生活富裕了，交通便利了，村里的泥巴路变成了水泥路而且变宽了，医疗保障更全了，生活一天比一天好了。随着经济的发展，农村的攀比之风也渐长，特别是结婚彩礼这块。徐家堎村的彩礼已高达20多万，除了彩礼有的女方还要求男方在市里买房，有的还要买个10多万的车，结婚费用高达七八十万。再有一个请客送礼也是农户生活中较大的开支。大家普遍反映影响乡村振兴的因素有资金、人才和技术，希望能有机会参加农业生产管理技术等方面的培训。

　　二、发现的问题

　　首先，农村劳动力流失，空心化趋势严重。目前农村中青壮年劳动力大量流向城市，形成农村人口在年龄结构上的极不合理分布。这种人口的单向不可逆流动，不仅使得一些生态条件脆弱、经济欠发达的地区出现了大面积的乡村凋敝景况;更使得山区村在实施乡村振兴战略时缺少了必要劳动力的支撑。像中洲乡的西塘村，全村户籍人口478户2016人，其中整户外出1250人，青壮年劳动力大部分外出务工谋生，加之地处偏僻，交通不便，生态环境脆弱，工农业发展基础薄弱，使得人口流失无法逆转，造成该村目前劳动力严重匮乏，呈现严重的老龄化和空心化。

　　其次，脆弱的生态条件制约了农业和农村的可持续发展。中洲西塘村由于山区村严酷的自然生态条件影响了人们的生存环境，更加剧了该村的人口流失，使得这里大片土地严重撂荒，土壤更加贫瘠，形成了恶性循环。

　　最后，农民思想观念滞后、文化素质较低，乡村振兴的实施缺乏有效的人才支撑。客观讲，大部分农民的思想还停留在传统农业的生产和经营上，这远不能适应市场经济条件下农村形式变化的需要，也制约了当地农村的经济发展和社会进步。部分农户甚至缺乏改善生活质量的内生动力，具有普遍“圖安稳”的思想观念。

　　三、乡村振兴战略的几点建议

　　一是要实现乡村产业振兴。以产业兴旺带动乡村发展，以“一村一品”带动乡村形成产业发展的循环系统。像徐家堎村距市区较近，在政府大力支持下村民发展蔬菜种植和稻田养虾产业，现已建好1000亩蔬菜大棚基地和600亩的稻虾养殖基地。西塘村已建成130平米的平菇种植大棚12个，千亩枳壳基地也在紧锣密鼓的筹划中。深入进行农产品开发，引进农产品深加工企业，将特色食品产业化，打造绿色农产品产业基地。

　　二是实现乡村人的振兴。推动乡村人的振兴，要把人力资本开发放在首要位置，既要鼓励下乡发展、回乡创业，也要带动职业转换，大力发展新型职业农民，加强职业培训。要让青年在乡村找到实现人生出彩的机会和舞台，重点是实现乡村要素与城市要素的结合，将城市需求与乡村的供给、乡村的需求与城市的供给，通过青年人返乡创业、城市居民下乡创业、农村居民留乡创业结合起来，实现全要素综合配给。

　　三是实现乡村文化振兴。推动乡村文化振兴：一要在产业振兴与人的振兴带动下，赋予传统乡村文化新的内涵，发展新乡村文化;二开展农村度假休闲游，通过对环境、设施等的改善吸引游客，发展自然休闲娱乐、农家乐等;三要挖掘乡土文化人才，提高乡村社会文明程度，保护乡土风情、传统村落等，让乡土文明在新时代城乡融合发展中绽放新的活力。

　　四实现乡村生态振兴。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。实现乡村生态振兴，既要实现乡村生活生态环境美，又要实现乡村居住生态环境净，如加强农村突出环境问题综合治理，推进农村“厕所革命”和垃圾分类及无害化处理。

　　参考文献：

　　[1]庄龙玉，龚春明.新时代乡村治理的理念与路径[J].西南民族大学学报，2018（6）.

　　[2]张毅慧.新时代加强全民乡村文化建设是乡村振兴的关键[N].吉林党校报，2019-04-01.

第七篇: 城市基层社会治理的主要问题及对策论文

　　[摘要]随着京津冀协同发展战略的不断推进，石家庄市中小企业获得前所未有的发展机遇，但同时也遇到很多问题。本文结合京津冀协同发展背景分析石家庄市中小企业人才流失的原因，并提出相应的改进对策，希望为中小企业健康发展提供参考。

　　 关键词：石家庄;中小企业;人才流失;原因;对策

　　 基金项目：2020年河北省人力资源社会保障研究课题：“京津冀协同发展背景下石家庄市中小企业人才流失问题與对策研究”研究成果（课题编号：JRSHZ-2020-02057）

　　 中图分类号：C96文献标识码：A

　　 收录日期：2020年7月24日

　　 一、石家庄市中小企业现状分析

　　 （一）数量众多。截至2019年11月，石家庄市市场主体总量已达105.47万户，企业总量达34.43万户，其中中小企业占99%以上。中小企业在石家庄市经济发展中扮演着重要角色，能够在带动国民经济增长的同时缓解就业压力，是石家庄市经济发展不可或缺的一部分。

　　 （二）学历结构普遍偏低。石家庄市中小企业人员的学历构成中，具有大专及以上学历水平人数占总人数的25.3%，高中/中专占比28.6%，拥有初中及以下水平占整体份额高达46.1%，可见石家庄市中小企业的员工学历结构普遍偏低。

　　 （三）年龄结构普遍年轻化。石家庄市中小企业的人员年龄构成中，20～30岁的员工占总人数的56.3%，30～40岁的员工占总人数的31.2%，而40岁以上的员工只占12.5%。由此可见，石家庄市中小企业的员工年龄结构普遍年轻化。

　　 （四）工龄比较短，人才流失比较严重。石家庄市中小企业的员工平均工龄比较短，一般都在三年以下：1年以下工龄人员占全公司总人数的27.4%，1～3年工龄人员占全公司总人数的35.5%，3～5年以下工龄人员占全公司总人数的26.7%，5年以上工龄的仅仅占总人数的10.4%。工龄短说明石家庄市中小企业人才流动大。

　　 通过调查石家庄中小企业人才流失状况，发现人才的流失已经严重影响到石家庄中小企业创新能力的发展，而在当今经济发展大潮下，创新能力差意味着淘汰，所以很有必要分析和探索人才流失的原因和对策。

　　 二、京津冀协同发展背景下石家庄市中小企业人才流失原因

　　 （一）社会原因

　　 1、京津冀协同发展产生的虹吸效用。由于石家庄距离京津两地比较近，巨大的“虹吸”使得石家庄市大量人才流向京津两地。京津两地经济发达，大中小企业非常多，工资水平高，福利待遇好，工作机会多，职业发展前景好，教育、医疗条件也比较发达，因此会吸引大批高素质专业人才;与之相较，石家庄在工作环境、社会保障、公共配套等方面薄弱，不仅难以吸引外来人来，本地高素质人才也难以留用。

　　 2、劳动力市场供不应求，市场信用机制不够健全。当社会经济高速发展的时候，劳动力市场就会供不应求，因此员工就会有更多的选择空间。并且现在员工信息非常灵通，随时随地可以查询招聘信息，一旦发现更适合自己的企业，就会择机跳槽。再加上国家鼓励和支持合理的人才流动，相继出台几部法律来保护员工的权益，这在一定程度上也加剧了人才的流动。

　　 （二）企业原因

　　 1、薪酬和福利制度不合理。薪酬是员工工作最基本的保障，中小企业相比大中型企业单位薪酬差距较大。很多中小企业的薪酬体系设置不合理。没有合理的薪酬制度，无法做到同工同酬，更没有一套恰当的绩效考核方案，甚至有的中小企业，由于经营问题拖欠员工工资。福利方面，没有调查同地区同行业的福利待遇，为了降低运营成本，一方面忽视福利建设，另一方面采取某些措施尽量减少社保、住房公积金缴纳额度。薪酬和福利制度的不合理，员工必然对企业产生不满和挫折感，人才流动频繁是必然的结果。

　　 2、不注重人才的发展和企业文化的建设。在中小企业员工离职的因素中，公司无法满足个人成长也是非常重要的一个方面。根据马斯洛需求层次理论，人的需求分为不同的层次，当低层次的需求得到满足后，人们就会追求较高层次的需求。如果在企业中员工认为无法学到新的知识和技能，工作缺乏挑战性，个人成长看不到方向，员工会认为企业无法满足自身的职业规划需求。

　　 另外一个就是中小企业领导对企业文化建设的重视程度不够，他们中的很多人认为只有大企业才需要建立企业文化，其实这是非常错误的观点。不管是大型企业还是小型企业，企业文化都很重要，企业文化对员工具有导向和凝聚力的作用。一个没有企业文化的企业，员工没有认同感，对企业没有眷恋。

　　 （三）个人原因

　　 1、工作环境比较差，工作压力大。工作的环境包括自然环境、作业环境和团队环境。许多中小型企业的自然环境比较恶劣，长期需要野外作业;也有些企业作业环境不好，比如设施设备不够完善，工作中需要自己带电脑;还有的企业团队环境较差，缺乏团队精神，工作车间内也存在着颇为复杂的人员关系。总之，让员工感觉办公氛围很压抑。另外，很多中小企业领导为了降低成本，而让一位员工完成两位员工的工作量，并且经常安排员工加班。如此，员工的工作压力较大、工作量较多，所以时间一久会产生离职的心理。

　　 2、个人家庭影响因素。个人家庭影响因素有很多，比如有些员工家在外地，他们上有年迈的父母，下有年幼的子女，为了照顾家人，就会选择离家近的企业。这个时候，员工流失就在所难免了。还有些夫妻，长期两地生活，为了维系感情，一定会有一方选择放弃自己的工作，到对方所在地另谋生计。根据调查，石家庄有很多家庭由于京津的高房价和高收入，落户石家庄，但是工作在北京或天津，这些都造成了石家庄人才的流失，尤其是缺乏竞争力的石家庄中小企业。

　　 （四）生态环境原因。石家庄生态环境较差，雾霾天气比较严重。石家庄是一个工业城市，近几年因城市发展较快，工业废气排放增多，再加上地理位置原因，不利于空气流动，空气污染程度极其严重。据生态环境部统计显示：2020年1～5月，168个重点城市中，石家庄、安阳、临汾市等城市空气质量相对较差，分别位居倒数第一、第二、第三。石家庄大气环境污染问题严重影响了其声誉，当今社会人才在考虑落户时，会优先考虑生态环境，一些企业员工本打算在这里就业安家，但是考虑到家人孩子的身心健康，不得已而选择了离开，人才的缺失严重影响了石家庄中小企业的发展。（五）政府原因。政府对一些中小企业的重视和扶持力度不够。多年来，国家一直比较重视大企业的发展，尤其是国有大型企业，相关扶持和优惠政策也比较多，尽管这些年国家政策有所改变，但并没有发生实质性的变化。有的优惠政策，对大型企业适用，但是对中小企业仍然不可以。我国虽然采取了差别税率、两免三减等税收优惠政策，但由于中小企业是小规模纳税人，在生产经营过程中，本应享受的优惠政策往往无法实现。

　　 三、京津冀协同发展背景下石家庄市中小企业人才流失对策

　　 （一）社会方面

　　 1、破解虹吸效应。首先，通过加大深化改革的力度，打破阻碍京津冀协同发展的体制和行政壁垒，尽快出台有利于促进京津冀协同发展的一揽子协同政策;其次，推进产业一体化，通过产业链的合理分工，将京津冀三地的经济融合在一起。石家庄市中小企业应该主动承接京津的人力、财力等资源，带动本地的科研创新能力，形成科研与产业制造并重的发展新局面。近几年来，石家庄市政府严格贯彻落实京津冀协同发展战略，积极吸纳京津科技成果，截至2019年底，石家庄市重点支持了47项与京津开展科技合作的科技成果转化项目，支持经费3，445万元。2020年石家庄市将继续深化与京津科技合作交流，引进京津优质科技资源，吸引更多优秀成果和项目落户。

　　 2、适时举办招聘会引进人才，同时完善劳动力市场信用机制。首先，中小企业应科学、合理地组织招聘工作，人力资源部应与当地人力资源市场联合，组建招聘小组，共同完成招聘任务。结合面试、笔试、情境模拟等方法，有序进行招聘工作，保证招聘过程客观公正，确保筛选出最适合的人员。其次，完善劳动力市场信用机制，比如建立全市就业服务信用体系，培育诚实守信的社会风气，建立求职个人信用档案，根据求职个人就业情况，用人单位反馈的工作表现、受奖励或处罚情况进行记录，供今后招聘单位参考。

　　 （二）企业方面

　　 1、建立合理的薪酬和福利制度。企业想要留住人才，就要制定合理的薪酬和福利制度。合理的薪酬不仅体现出了企业对员工劳动的认可，而且也提升了员工的工作积极性。首先，调查同一地区同行业的薪资水平，保证本企业薪资水平不低于这个地区的平均标准。其次，了解员工的期望薪资，看他们希望的薪资是多少，在企业能力范围内尽量满足员工的要求，并做好岗位分析，争取做到同工同酬，多劳多得。最后，员工绩效考核也很重要，尽量将员工的薪资与其业务水平挂钩，这样既提高了员工工作热情，又实现了企业目标。

　　 当然，除了薪酬，福利也很重要，良好的福利待遇能够提升员工工作的幸福感，营造和谐融洽的工作氛围。首先，必要的法定福利要有，按照员工薪资给员工缴纳住房公积金等。其次，企业还可以选择给员工发放企业年金、缴纳部分商业保险、允许员工投资入股等，充分调动员工的积极性。

　　 2、帮助员工做好职业发展规划，加强培训，建立良好的企业文化。企业招聘到合适的人才之后，要根据每个人的不同情况为他们谋划职业发展规划，通过这个规划，让他们看到自己的发展空间和机会，让员工看到自己长远的目标，有了目标，工作就会更踏实，相信这样的员工一定会更忠于自己的企业。

　　 此外，日常的培训也很重要，培训要有针对性，培训前要了解受训员工的需求，结合岗位需要，认真做好培训分析，同时完善相关培训制度。提高培训风险管理，企业一方面要加强受训人员的选拔;另一方面受训前应与受训者签订培训协议，避免员工培训后跳槽。

　　 3、建设良好的企业文化。良好的企业文化要结合企业自身实际情况，对外要塑造优秀的企业形象，对内要建立企业核心价值观，加强团队建设，要让员工有归属感，加强企业部门之间、上下级之间的交流，营造和谐融洽的工作氛围，形成真正的核心竞争力。

　　 （三）个人方面

　　 1、改善员工工作环境，适当减轻员工工作压力。良好的工作环境是留人的关键，因为它不但能让员工身心健康地工作，而且能提高员工的工作效率。首先，办公环境方面，给员工配置电脑，安装空调，保证办公环境舒适。其次，改善企业内部员工的人际关系，及时介入疏导员工矛盾。据有关调查，有很多员工离职的原因就是因为不满意公司内部的人际关系。同时，企业多举办户外拓展活动，团结员工的同时也放松了心情。最后，领导要增加精神奖励，领导一个温暖的微笑、一次有力的握手、一声亲切的问候，都将使员工感动不已，并心甘情愿为公司效劳。总之，让员工不负心理压力，轻松地投入工作，是保证员工身心健康和企业发展的最基本条件之一。

　　 2、安置员工家属，让员工无后顾之忧。合理安置员工家属，让员工工作时无后顾之忧。在这方面，美国华人企业家王嘉廉是一个表率。王嘉廉是“国际联合电脑公司”主席兼行政总监，他的成功得益于下属对他的爱戴和支持。王嘉廉十分关心和体贴下属，想方设法为自己的员工谋福利，为员工创造最佳的环境和条件。当初在设计新的行政大楼时，他提出的第一个项目，就是要建立一个环境优美、设备齐全的现代化托儿所中心，让员工的孩子可以在这里生活和学习，员工也就没有后顾之忧了。这确实值得很多中小企业的管理者深思。

　　 （四）生态环境方面。石家庄市政府近年来加大了城市生态环境治理的工作，取得了明显的效果，但是由于特殊的地理位置和工业化的高速发展，致使石家庄现阶段的环境污染情况不容乐观，在历次考评中，石家莊环境污染指数均“榜上有名”，因为环境影响着企业的投资，影响着人才的流动，所以环境治理仍然是政府的紧要工作。在很长一段时间内，石家庄应持续加大环境治理力度，环保网格化管理，奖励污染举报，严格治理污染源，加大城市建设管理，科学治理环境污染。

　　 （五）政府方面。加大对中小企业的扶持力度，给予中小企业较多的优惠政策。首先，全面执行国家结构性减税政策，严格落实国家优化调整增值税税率、支持创业创新税收优惠政策和中小微企业、科技型中小企业税收优惠政策。其次，由于新冠肺炎疫情的特殊情况，大批中小企业处于亏损状态，政府应加大对中小企业的扶持力度，考虑企业各方面因素，建立创业投资奖励机制、给予财政奖励、实施贷款贴息补助等，减少企业裁员，帮助企业渡过难关。

　　 四、结语

　　 京津冀协同发展战略的实施，为石家庄市中小企业提供了很好的机遇，同时所面临的挑战也越来越严峻。中小企业想要在激烈的市场竞争中求发展，人才是关键。企业只有不断引进高素质人才，才能实现企业的目标。中小企业所面临的人才流失问题是一个棘手的问题，企业必须积极采取措施来应对，确保企业健康发展。

　　 主要参考文献：

　　 [1]王俊文.中小企业员工流失问题研究[J].营销界，2019（35）.

　　 [2]陈晖.中小企业人才流失问题及对策分析[J].企业改革与管理，2020（10）.

　　 [3]吴楠，张季芳.河北省中小企业创业环境与政策研究[J].中外企业家，2019（08）.

　　 [4]闫杰.河北省中小企业创新人才引进路径研究[J].企业改革与管理，2016（19）.

　　 [5]王萌.中小企业人才流失的原因分析及对策探讨[J].现代营销（下旬刊），2019（12）.

　　 [6]张乔杰.中小企业人才流失问题及其优化对策[J].西部皮革，2018.40（22）.

　　 [7]叶珍，刘远洋.中小企业人才流失的原因及对策分析[J].商场现代化，2019（23）.

第八篇: 城市基层社会治理的主要问题及对策论文

　　[摘要]随着经济的发展，建筑行业突飞猛进，但是建筑行业留住人才却出现了问题，建筑行业片面地定义人才，没有系统化的人才管理，导致建筑行业面临人才流失严重，针对此问题应提出对策，进而可以完成企业战略目标。

　　 [关键词]建筑行业;人才流失;留住人才;对策

　　 [中图分类号]F426.92[文献标识码]A

　　 古人云：“人才世所稀。”人才是行业发展的必备，不管是在哪一个行业，想要稳健地发展，就需要引进人才，不管是管理人才还是技术人才，人才聚集，企业才能稳步向前向上。人才多了，必然要进行人才管理，有管理并且促进企业的发展，但是就我国建筑行业管理中的现状来看，管理人员缺少管理的意识，没有把管理真正地重视起来，同时管理人员并没有根据现状对管理方面存在的问题做出相应的改变，在开展各项工作时也在各方面受到了很大的限制，所以建筑行业亟需这样的管理人才来对这些问题做出相应的对策，促进建筑业健康发展。这里提到的管理人才，不仅仅是需要有管理的知识，因为在建筑行业中管理不是简单的事情。现在的市场环境已经不适合传统管理模式下的建筑行业，所以就需要管理人才同时还对建筑行业知识有所了解，这样才能够将管理工作得到落实，管理的意识和理念很大程度上提高了在建筑行业中的管理水平。

　　 除了制定和实施企业战略蓝图外，人力资源管理是人力资源政策和相关治理的一系列任务。所以人力资源是一个企业最重要的资源，建筑行业企业的人才流失，会直接导致建筑行业企业中人才数量欠缺，会严重削弱企业在同行业中的竞争力。怎样去控制建筑业的人才流失，关系到建筑业的是否能健康发展。为了分析建筑业人才流失的原因，我们需要了解人才需求。企业的人才通过自己的智慧，为企业的社会发展和利润做出自己的贡献。人才主要有四种需求;创造力的需要是一个人生活的需要。追求发展，实现个人价值是人才的最高要求。实现资本投资效益是现实生活中人才的需求。人才追求的需求是尊重。此外，还有竞争性需求、工作环境需求和职业规划需求。

　　 不少建筑行业的用人机制存在严重问题，在运用人才方面仍存在着人为因素，如一直沿用的论资排辈、关系户、靠背景等。人才能够到赏识的机会很少，也浪费了人力资源。同时，建筑行业的长期发展战略没有把人才的资源开发作为重中之重，不鼓励人才的自我进修，只看重人才对本企业做出的贡献而无视人才自身的需求，使得人才在企业中没有归属感，感到个人发展受到了阻碍，从而选择跳槽寻求发展，实现自我价值。

　　 加强建筑行业人力资源管理的对策有如下几点

　　 （1）创立符合建筑行业的人力资源观。人力资源观是建筑行业站稳市场的基本前提，建筑行业负责人应在企业中建立正确的人力资源管理观。随着经济和信息化的全球化，世界已悄然进入知识经济时代。著名管理学家彼得·德鲁克所说：“不创新的风险，比创新高很多。”与时俱进，学习新知识、创造出适应时代的能力，成为企业之间竞争的决定性因素。而知识是由人通过日积月累的经验与发展中的社会需求共同创造的，因此，人力资源成为企业日益重要的企业战略目标资源。建筑行业管理过程中，管理人员管理知识缺乏，所以在执行行业管理工作的时候，管理工作失灵，已经不能发挥应有的作用，部分建筑企业也没有长远的战略规划，只重视眼前得到的现有利益，所以在管理运行中，这项工作就成了公司应该有的部门，形同虚设，管理无重点，很懈怠，也没有充分考虑到建筑行业的持续发展，也没有跟上建筑行业在市场环境变化中的脚步，所以部分建筑企业在发展的时候就处处面临棘手的问题，同时也受到限制，所以加强建筑企业的管理工作，首先要强化管理者管理的意识，让管理者深刻意识到管理工作在建筑行业中的重要性，管理者应该有与时俱进的观念，因受到经济环境的影响，传统管理理念已经不适用，应该引入新的管理理念进入企业文化，提高建筑行业管理水平，引入适合本企业的理念，同时应将新理念与公司文化相结合，让理念融入本企业，使之发挥最大作用。

　　 （2）致力于人才挖掘和培训，注重建筑业人力资源的综合素质。很多的企业中的错误的认为，一谈到人才，首先想到的是大学生。大学生是企业人才的主要来源，但是新毕业生严格意义上来说还不能成为人才。首先，他们要在现场学习和探索，将自己课本学过的理论与实际相结合。其次，从建筑行业一线的实际情况来讲，大多数都是学历不高但是有着丰富的实践经验的员工，在某种条件上来讲，他们也是建筑行业中的人才，在施工现场，他们完成了企业大部分工作，这部分人员也是建筑行业中不可缺少的人才。但他们也有缺陷，就是理论知识的缺乏，急需弥补，建筑行业的经营及人力资源管理者在对人才的培养方面要做到，既向“外”又向“内”。我们应该善于招收和培养大学毕业生。在部分建筑行业的企业中，部分管理层认为建筑行业不是需要更多技术，也不需要更多高科技，没有大学生或研究生，也能建出房子。对一些有着高学历的学生来说，没有放到应有的位置上去培养和锻炼，造成资源的浪费和经营管理乃至技术人才培养不出来。所以，要给年轻科技人员相应的位置，到一线去工作考察、轮岗，挖掘他们的潜质，打破论资排辈的传统用人机制，建立健全以能力说话的竞争机制。最后是善于发现和利用有实际工作经验的人才，不断给予内部现有的人才培训机会，提高业务能力、职称教育、学历教育、岗位技能培训等方法，提高内部素质。人才培养要兼顾内部和外部。面对日益激烈的市场，中国的建筑行业在未来的时代里能不能有质量的飞跃，取决于人的素质提高，努力提高我国建筑行业人力资源整体素质，搞好全員培训，已成为当务之急。

　　 （3）工资福利机制不合理，从建筑业人才管理现状、长期建筑业内部人才分配机制不合理、平均主义盛行、人才价值缺失、公平价值分配等方面来看，绝大多数人才很难反映劳动价值。薪酬是企业管理者的“心脏病”，是员工分配和激励方式的“新敌人”。亚当斯密提出了职业工资差距形成的五个因素：1.由于经营困难、肮脏、尊严和自卑，工资是不同的;工资根据专业的难度和成本而变化。2.每个行业的工资根据行业的责任大小而不同。3.工资根据分配给某一职业的职责而不同。4.工资根据工作效率而变化。5.在提供基础工资的同时，也要给员工福利。福利即是非货币薪酬。美国薪酬协会和美国员工激励协会联合开展的一项调查显示，非货币激励在加强内部沟通、加强企业文化、价值观、提高团队合作和提高客户满意度方面发挥着重要作用。

　　 （4）建设与信息时代同步的建筑业团队。团队的形成和团队精神的培养是企业人力资源管理的基本原则。将传统的人事管理转变为现代人力资源管理，将现代人力资源管理融入企业文化。人不仅是企业最大的成本，也是企业发展中最重要的资源。因此，必须加强人员的管理，提高劳动生产率，最大限度地发挥发展潜力，提高企业的发展能力。团队形成和团队精神是人与人的整合再优化和精神能量开发的源泉，与企业人力资源管理的目标相一致。所有的人为一个目标而努力，依靠众人的智慧、劳动和力量，就会无懈可击。

　　 在建筑行业中，建筑行业的人力资源管理工作很重要，由于多数建筑行业没有重视人力资源管理，没有得到人员的及时回馈，造成了人才的流失，企业发展受到阻碍，企业的战略进行受阻，无法前行。人力资源的管理工作是非常重要的，科学的管理方法和先进的管理理念才能够使企业稳定健康发展，使企业在建筑行业中处于领先。本文分析了建筑行业人力管理工作中存在的一些不足，并且提出了相应的措施，相关的企业应该给予重视，对存在不足的应该不断地改善，这样才能够保证建筑行业蓬勃发展。

　　 [参考文献]

　　 [1]曹圆圆.建筑行业人力资源管理与开发的对策分析[J].中国经贸，2015（11）.

　　 [2]张鑫.浅析国有建筑企业人力资源管理[J].城市建设理论研究，2013（26）.