职代会的意义何在

职代会制度是经过长期实践检验的一项行之有效的企业民主管理制度,这对于开展好企业民主管理工作,对于理顺职工情绪、化解干群矛盾、创建劳动关系和谐企业具有重要的推动作用.职工代表大会的概念虽然早在1957年提出,并于60年代初期逐步推行,但是该项制度始终没有在法律层面予以完善.众所周知,职工代表大会是企事业单位实行民主管理的基本形式,是协调劳动关系的重要制度,是职工行使民主管理权力的机构.因此,职代会的作用发挥与否要在下面四个方面予以衡量:1、发挥参与作用,促进企业健康持续发展.2、发挥维护作用,保障职工合理合法权益.3、发挥监督作用,形成内部民主制约机制.4、发挥协调作用,构建和谐稳定劳动关系.

职代会通过行使职权,发挥作用,职工代表大会依法行使审议建议、审议通过、民主选举、民主评议、监督审查等职权.

一是发挥区域入驻企业和职工,以及他们与区域有关组织和部门的沟通交流平台作用,不断畅通劳资沟通渠道,努力促进区域和企业的和谐发展；

二是发挥区域入驻企业与职工共同参与、共同管理、相互帮衬、相互服务的平台作用,不断调动区域成员推动区域稳定和发展的积极性、主动性；

三是发挥区域劳资矛盾、劳资纠纷协调化解的平台作用,督促企业有效落实国家法律法规、政策等方面涉及职工切身利益的相关规定,规范用工,维护职工合法权益；

四是发挥区域着力解决职工实际问题的平台作用,以区域职工民主管理的制度渠道,寻求破解职工工作和生活中的各类困难,满足职工的合理需求,不断促进区域更好地为广大职工服务.

在1986年发布的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》第二条中明确规定:“企业在实行厂长负责制的同时,必须建立和健全职工代表大会（或职工大会,下同）制度和其他民主管理制度,保障与发挥工会组织和职工代表在审议企业重大决策、督行政领导、维护职工合法权益等方面的权力和作用.”随着非公经济的迅猛发展,非公企业职工也是国家的主人,是企业的共同建设者,他们的民主权利一样要得到保障.因此,各种所有制的企事业单位、民办非公企业等组织都应当建立职工代表大会制度.

工会和职工代表大会的关系是密不可分的.《企业法》规定,企业工会组织职工参加民主管理和民主监督,工会委员会是职工代表大会的工作机构,负责职工代表大会的日常工作,检查、督促职工代表大会决议的执行.工会作为企业民主管理的组织者和参加者,搞好职工代表大会是工会工作的重点.

民主评议要取得职工的认可,防止走过场,需要解决好两个问题,一是评议结果的公开,即将职代会对领导干部评议的结果向职工代表进行公开,以示评议的公平公正；二是将评议结果与干部奖惩任免挂钩,解决好职代会评归评,领导干部用归用的问题；这项工作还缺少透明度,造成职工对这项工作失去信心,感觉到在走过场.

实际职代会是保障职工民主权利、促进职工和企业、事业单位共同发展的有效平台和载体.从全市推进的情况来看,建立职代会制度的单位劳动关系基本上都比较和谐,职工合理的利益诉求都受到企业的重视,推进了企业的发展.企业发展了,职工才能与企业共享发展成果,要使职代会不流于形式,就要规范职代会的民主程序,落实职代会的职权,在制度化、规范化、程序化上下工夫,这需要企业、职工、工会、政府有关部门共同推进.

职代会职权:职代会依法行使审议建议、审议通过、民主选举、民主评议、监督审查等职权.建制目标是:保障职工的民主权利；构建和谐稳定的劳动关系；促进职工和企业、事业单位共同发展.

落实职代会的民主监督权,一方面要加强对国有企事业单位领导人员的民主评议,民主监督领导干部的履职.另一方面要落实职代会的监督审查权,包括下列事项:

1、职工代表大会提案办理情况；

2、职工代表大会审议通过的重大事项落实情况；

3、集体合同和专项集体合同履行情况；

4、企事业单位劳动安全卫生标准执行、社会保险费交缴、职工教育培训经费提取使用情况以及其他劳动法律法规的贯彻执行情况；

5、法律法规规定和单位与工会协商确定的其他事项.

在企业有很多因素会影响职代会的有效监督？

职代会作为企业实行民主管理的基本形式,是职工行使民主管理权力的机构.但是,由于职代会不是企业最高管理的权力机构,其民主监督权力是有一定的范围和限制的.所以说,职代会的有效监督往往受到诸多因素的影响,主要有以下四点:一是实际地位的不平等和思想认识的不足.当职工依法主张政治地位和民主权利时,企业的经营管理者如果用辞退、解聘等手段来处理分歧,将严重影响职代会民主监督作用的发挥.二是工会组织被空置.领导的不重视不支持,或是工会干部或转岗或兼多个岗位,没有精力和能力去做工会工作,更谈不上发挥监督作用.三是职工代表自身素质参差不齐,加上缺乏代表培训工作,造成代表监督、质询难以开展.四是由于与会代表中,中层以上干部的比例较高,或是上级主管部门以工作需要、生产离不开、特殊关照等各种原因以行政手段走过场,也使职代会民主监督、民主评议发挥不了应有的监督作用.

目前,很多监督制度只是纸面上的东西,无法真正落到实处,实际职工代表大会中的监督审查是有实实在在的内容的,如职代会对提案办理情况、审议通过的重大事项落实情况、集体合同和专项集体合同履行情况、企事业单位劳动安全卫生标准执行、社会保险费交缴、职工教育培训经费提取使用情况以及其他劳动法律法规的贯彻执行情况等事项都可以开展监督检查,这些内容使监督制度更具可操作性,得以真正落到实处,但是从很多企业的实际状况看,很多内容都形式话了,出现层层把关不严,给人们的印象就是开开会做作报告,一切都是事先安排好的,就连会议决议都是事先打好的,一切成了形式,由于企业经理厂长负责制,工会又不能独立行使职权,所以出现法律规定职工代表大会有审议建议权、审议表决权、审查监督权、民主选举权等得不到真正落实,一些企事业单位没有严格依法支持和保证职工代表行使权力,职代会制度的立法滞后,缺乏操作性和权威性.因此,影响了职代会作用的发挥,随着我们国家民主建设进程的推进,随着企业现代制度的不断完善,特别是随着职工代表大会制度的有关立法的完善,职代会一定会摆脱橡皮图章的尴尬局面,成为具有中国特色的现代企业制度的一个重要组成部分.