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加快推进成德绵一体化发展

民盟四川省委

郭红梅

核心提示:加大统筹协调推进力度；优先推进交通往来一体化；大力推动产业发展一体化；加快推进文旅融合一体化；加强科技与人才协同创新合作；加强共建共享机制创新.

省委十一届三次全会提出“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略.其中,成都、绵阳、德阳是全省前三大经济体,加快推进成德绵一体化有利于三地优势互补、资源共享、集聚发展,增强对全省经济的辐射力带动力.

省委、省政府高度重视并积极推动成德绵一体化发展,三地分别签订了有关合作协议,已取得初步成效.但总体来看,成德绵一体化中长期目标不明确,缺乏协调机制,辐射力和带动力还不明显.成德、成绵、德绵之间互有合作协议,但成德绵共同的合作协议内容匮乏,部分合作还停留在签订合作协议上,缺乏共同认可的、可操作的措施.同时,还存在“一方热一方冷”等问题.

为此建议:

加大统筹协调推进力度

充分用好特殊政策优势,加大政策统筹力度,保障资源要素投入,加强创新驱动和开放合作.探索建立成德绵多层次的协调会商制度,由省政府分管领导牵头,省发展改革委具体负责协调落实.同时,三市可设立专门议事机构（如德阳成立的区域协同发展局）,定期研究解决一体化发展过程中涉及到的跨行政区域的重大问题.

优先推进交通往来一体化

推动市际交通运输的衔接协作,推动公路、铁路运营公交化合作,支持绵阳机场融入成都国际航空枢纽建设.加快编制《成都平原城市群轨道交通规划》,推进成德绵轨道交通协同发展,争取启动建设成德地铁线网.加强蓉欧快铁、物流体系联建联运,支持将德阳、绵阳建设成为中欧班列重要的集货节点城市.

大力推动产业发展一体化

建立健全产业协同发展联动机制,联合三地发展改革部门,科学编制成德绵产业协同发展规划,以加快构建“5+1”现代产业体系为主要着力点,重点打造分工合理、协作联动、优势互补、利益共享的成德绵一体化产业共同体.探索建立交通、产业、物流、金融等重点行业部门工作推进机制,共同打造“中国制造2025”国家级示范区和重大装备制造基地.

加快推进文旅融合一体化

加强省、市文旅部门合作,率先推动三地文化旅游融合发展,共同推出一系列有代表性、有共同点的文旅项目和旅游线路,联合开发相关文创产品.如突出打造以德阳三星堆与成都金沙遗址为代表的古蜀文明,以成都武侯祠、德阳绵竹等为代表的大蜀道三国文化,以绵阳李白故里、成都杜甫草堂为代表的唐诗文化等文旅项目,以文化促融合,以旅游促发展.

加强科技与人才协同创新合作

推动人才集聚平台共建、智力共用,消除人才在成德绵合理流动的壁垒,打造成德绵人才市场一体化平台.整合优势科技资源,共同创建综合性国家科学中心、综合性国家产业创新中心、孵化中心,推动军民科技成果双向转移转化.构建立足三市、辐射环成都平原经济圈的大数据中心,全面掌握区域内各项要素变化和流动情况,为一体化发展提供科学决策依据.

加强共建共享机制创新

扩大金融机构交流合作,在成都建设西部金融中心的基础上,探索建立合理的利益联结机制,加强成都对德阳、绵阳的金融服务合作.推进公共服务共建共享,共建基础教育和公共卫生服务网络,推进社会保险异地协同经办、养老保险无障碍转移.推进生态环境共建共享,健全污染联防联控联治机制,共同解决污染防治突出问题,协同实施污染源综合治理.

发挥“主干”作用 加强“干”“支”联动

成都市政协

郝康理

核心提示:成都及各市（州）应进一步强化多形式、多元化、多领域合作联动,推动通道、产业、平台、服务共建共享,构建“总部+基地”“研发+生产”“贸易+服务”协作体系,实现共同发展.

实施“一干多支”发展战略,需要坚定不移做大做强做优成都“主干”功能,充分发挥引领辐射带动作用,加强“干”“支”联动,推动五区协同,实现区域经济更高质量协同发展.为此建议:

强化“主干”支撑引领功能

构建全面对外开放体系.加快建设国际门户城市,依托国际空港、铁路港“双枢纽”构建空中丝绸之路和国际陆海联运“双走廊”,形成以成都为核心的“亚蓉欧”立体大通道体系；大力提升洲际客运中转能力；构建“48+14”的国际航空、客货运战略大通道.加快建设内陆开放高地、搭建区域开放共享平台,建好自贸试验区、国家自主创新示范区、天府新区等平台,构建符合国际惯例的涉外商贸服务体系.提升对外开放服务能力,建设商务外事、法律、金融、贸易服务体系,打造金融合作先行区.

构建科技创新协同体系.高水平建设成都科学城、绵阳科技城,共同争取建设综合性国家科学中心.构建政产学研用协同创新平台,合作建设环高校知识经济圈,打造科技成果转化孵化平台和技术转移服务体系.打造区域协同创新共同体,推动全省高新区、经开区全面协作,形成跨区域大孵化体系,推动科技创新成果在市（州）转化.

构建均等化公共服务体系.提升教育合作发展水平,鼓励在蓉高校与其他市（州）高校共同提升；推进区域职业教育与产业发展无缝对接,建立校校、校企合作机制.构建医疗服务协作新格局,共同提升医学教育、医药研发及成果转化水平；引导优质医院通过开办分院、组建医疗联合体等方式,推动优质资源向各市（州）延伸.

强化规划建设的协同

强化发展规划的协同.发挥各地比较优势,明确功能定位,强化错位发展,形成分工合理与各具特色的区域发展格局.建立完善省领导牵头负责的区域发展规划协同机制,强化省级对区域规划建设的统筹指导,加强不同类型、不同地区之间规划的对接协调.

加强土地利用的统筹.建立空间规划体系,推进多规合一,形成全省国土空间“一张蓝图”.在省级层面建立用地指标协同供给机制,分区域、分产业制定供地政策.针对一些工业用地粗放、集约用地水平不高的现状,要提高园区经济密度.

深化基础设施的互联互通.统筹做好顶层设计,构建多层次立体型综合运输服务网络.依托成都双流国际机场、天府国际机场、国际铁路港和泸州港等,发挥全省港口资源整体优势,增强陆、空、水等各种交通运输方式的有效衔接,提升交通资源利用率.

强化产业项目布局的统筹协调

坚持错位发展.统筹区域产业布局,制定区域产业布局指导意见和引导目录.成都要在总部经济、研发中心、金融服务、高端产业上下功夫,将产业链下游向其他地区延伸,推动产业有序梯度转移,在全省范围构建产业链和生态圈；其他各市（州）应基于城市特色功能,在产业链构建中找准位置、发挥比较优势.

加强协同合作.成都及各市（州）应进一步强化多形式、多元化、多领域合作联动,推动通道、产业、平台、服务共建共享,构建“总部+基地”“研发+生产”“贸易+服务”协作体系,实现共同发展.

统筹项目建设.拟定大战略格局形成的主要关键要素项目的建设时序.建立利益共享机制,发展飞地经济,推动各大版块产业对接合作,促进产业有序转移和加速集聚,推动形成优势互补、互利共赢区域发展新格局.

打造天府国际赛事名城

省政协医卫体育委员会

姜怡

核心提示:大力引进一批品牌知名度高、市场前景广、群众基础好,能够带动四川本土产业发展的国际高水平赛事,激发我省体育旅游观赛消费热潮.

近年来,在省委“一干多支”发展战略指引下,我省创建“体育强省”步入快车道,体育赛事产业快速发展.为进一步打造天府国际赛事名城,以体育赛事带动我省体育旅游产业发展,建议:

通过赛事活动激发体育旅游观赛消费热潮

进一步做好国际高端赛事引进.大力引进一批品牌知名度高、市场前景广、群众基础好,能够带动四川本土产业发展的国际高水平赛事,激发我省体育旅游观赛消费热潮.

大力培育自主品牌体育旅游精品赛事.鼓励各市（州）打造地方自主品牌赛事活动.推动成都国际马拉松、天府绿道马拉松等路跑赛事特色化、常态化发展.大力培育成都龙泉山城市森林公园国际越野跑挑战赛、西昌邛海国际帆船赛等赛事.支持我省目前唯一“国家体育旅游精品赛事”——甘孜环贡嘎山百公里国际户外山地运动挑战赛品牌做大做响做优.

大力支持大学生国际体育赛事文化旅游交流.以筹办2021年第31届世界大学生夏季运动会为契机,做好世界大学生运动会体育文化国际宣传.新举办“一带一路”国际大学生篮球邀请赛、丝绸之路国际大学生足球邀请赛等,激发国内外大学生来川进行体育赛事交流、文化旅游体验.

促进体育赛事与天府文化旅游互动融合

打造具有民族特色体育赛事旅游项目.以观赏性较强的运动项目为突破口,开发体现巴蜀优秀文化、具有天府特色体育赛事精品；从2020年开始举办春节“体育大庙会”、表演赛、明星赛、联谊赛、对抗赛、邀请赛等.

通过节庆活动培育体育旅游市场.创新举办首届“天府体育文化旅游节”,每季度重点支持一项体育旅游赛事活动.鼓励各市（州）根据自身资源条件举办“天府体育文化旅游节”地方分会场节庆活动.

大力营造冰雪运动旅游发展浓郁氛围.围绕“冰雪运动南展西扩”战略,支持西岭雪山、九鼎山、曾家山等地打造以冰雪运动为主题产品的旅游度假区和特色景区；坚持每年举办“全民健身冰雪季活动”等,鼓励城市商业综合体建设室内滑冰场与旱地滑雪场地；成立“四川冰雪运动旅游推广联盟”,打造“天府南国冰雪”国际体育旅游品牌.

完善赛事配套工程促进体育旅游可持续发展

创建高端智库.依托我省高校专业赛事研究机构,做好我省大型国际赛事申办、筹备、举办、评估等专业咨询服务；支持其与国际权威体育赛事分析评估机构建立合作伙伴关系,积极开展天府国际赛事名城建设研究、国际赛事产业发展规律和趋势研究；打造一支国际化视野、本土化关注的赛事高端人才团队.

做好新建大型体育场馆商业模式研究.大型体育场馆往往投资建设容易,建成后运营管理艰难,因此需要委托专业化的第三方顾问咨询机构,做好体育场前期经营模式评估、品牌赛事引进评估、体育工艺设施评估等工作,并在此基础上委托国内知名专业大型场馆运营机构负责经营,为场馆建成后的赛事引进、赛事执行、文创开发、赛事旅游等商业经营活动打下坚实基础.

培育体育旅游市场主体.培育一批具有较高知名度和市场竞争力的体育旅游企业与知名品牌,鼓励发展专业体育旅游经营机构；鼓励成立单项户外运动组织和团体；鼓励景区、旅行社等旅游企业增加户外运动的游客流量导入,推出全省“十大体育赛事旅游精品线路”；启动“四川省体育旅游协会”建设.

着力推进川南一体化建设

泸州市政协

田亚东

核心提示:加快推进川南高铁项目建设；科学整合沿江港口资源；做大做强自贸区这块“大蛋糕”；着力打造川南特色产业集群.

川南经济区是我省除成都平原经济区之外经济和人口最集中的区域,省委作出加快推进川南经济区一体化发展的重大决策,对于推动川南经济区经济总量五年迈上万亿级台阶,打造成为全省第二经济增长极具有十分重大的意义.但目前,川南经济区一体化发展还存在重点项目建设进度不够快、协调督办力度不够大、川南四市之间联系互动不够紧密等问题.为此建议:

加快推进川南高铁项目建设

加强省级统筹协调和现场督办力度.针对正在建设的川南城际铁路和成自宜高铁等项目,在高铁电力迁改、站房审批、联调联试等关键环节上,由省发展改革委（省铁建办）牵头,现场督查督办、现场协调解决制约高铁建设的“卡脖子”症结和“瓶颈”问题.健全定期联席会议制度.由省发展改革委（省铁建办）,会同川南四市、省级有关部门、施工单位等,根据目标导向倒排工期、挂图作战,确保高铁建设按计划书、路线图、时间表落地落实.发挥政协职能优势.通过省、市政协围绕高铁建设开展联合视察监督,共同建言资政.

科学整合沿江港口资源

突出靠前指挥调度,将正在组建的省级港口平台公司总部设在泸州港,进一步放大泸州港规模最大、容量最大、集装箱吞吐量占全省60%以上的优势,统筹沿江港口建设、管理和运营,发挥川南港口群资源的最大效应.从省级层面出台指导意见和建设规划,明确支持泸州、宜宾建设长江上游（四川）航运中心,支持川南打造四川南向出海大通道.由交通运输厅牵头,加快推进长江川境段浅滩整治,大力推进港口铁、公、水、空多式联运体系建设,整合泸州港、宜宾港资源申建国家开放口岸.

充分释放四川自贸试验区川南临港片区改革开放红利

加强省级统筹协调,将四川自贸试验区川南临港片区作为川南四市共同的对外开放窗口,研究下放更多国家和省级权限,在制度创新、产业集聚、平台建设、协同开放、服务周边等方面加强领导与指导,真正做大做强自贸区这块“大蛋糕”.由商务厅（四川自贸办）牵头,成立由省级部门参与、从川南四市抽调专人攻坚的川南协同开放办公室,统筹推进川南临港片区建设和宜宾、自贡、内江等地建设协同改革先行区.结合正在研究制定的自贸区2.0版方案,统筹谋划出台“3区+n园”协同改革三年攻坚行动及任务清单,重点明确协同改革区同自贸区在外贸、物流、金融等产业领域的协作分工,重点明确协同改革区同自贸区在外贸、物流、金融等产业领域的协作分工,让宜宾、自贡、内江等地更好地复制自贸区成功经验、推广自贸区创新成果、享受自贸区改革开放红利.探索共建产业合作园区,由川南四市共同出资在自贸区建立市场化运作的产业基金,探索建立产业协作发展和收益分享机制.

着力打造川南特色产业集群

坚持全省产业“一盘棋”.在电子信息、装备制造、以白酒为主的食品饮料、能源化工、数字经济等规划布局上,集中向川南地区倾斜,打造一批特色优势产业集群.统筹川南产业一体化.制定出台川南经济区产业发展指导目录,加快组建跨区域的相关产业联盟,健全川南四市联络联系和协作互动机制.加快基础设施互联互通,加强土地金融等政策措施的统筹协调,着力招引和培育一批大企业大集团,推动形成产业发展整体合力.尽快制定大数据产业发展战略.推进大数据产业融合应用发展.由省上统筹将全省生成数据尽量集成到华为四川大数据中心,将其打造成中国西部运用型大数据中心.

促进“多支”高质量发展

达州市政协

康莲英

核心提示:以交通通道建设为牵引力,实现“多支”协同高效发展；以产业互补联动发展为加速力,实现“多支”差异化发展；以实施差别化扶持政策为保障力,实现“多支”可持续发展；以完善利益分享机制为凝聚力,实现“多支”平衡发展；以推动公共服务均等为向心力,实现“多支”共享发展.

省委十一届三次全会作出实施“一干多支”发展战略的重大部署,目前正形成“主干”成都继续领跑全省,“多支”地区竞相发展的可喜局面,但交通通道与协同发展不匹配、区域产业互补发展不明显、扶持政策不配套、优质社会公共服务不均等、利益分享机制不到位等问题,成为构建区域协调发展大格局的制约因素.为此建议:

以交通通道建设为牵引力,实现“多支”协同高效发展

加快补齐高铁高速公路发展短板.加快建成成南达、成自宜高速铁路,加快隆昌至叙永、成昆铁路扩能改造,加快建成西昌至云南昭通、马尔康至青海久治、绵阳至甘肃陇南等高速公路出川大通道.实施高等级航道达标升级工程.全面升级长江干线,全线贯通岷江、嘉陵江、渠江、金沙江.打通达万铁、公、水联运通道,借道万州港开辟出海新通道.统筹我省高速公路收费标准,从根本上降低“多支”地区物流成本.

以产业互补联动发展为加速力,实现“多支”差异化发展

统筹产业布局.出台“一干多支”产业布局指导性意见,对特殊行业合理布局,避免无序竞争和产业发展同质化.支持成都有序转移加工业.通过政策引导建立“研发设计在成都、转化生产在市（州）”的产业互动模式,促进产业链的相互对接、相互融合,形成产业发展的利益共同体.给予“多支”地区更多的产业政策支持.着力支持“多支”地区补短板、强基础,加大对跨“多支”地区交通、水利、生态环境保护、民生等重大工程项目的统筹协调和支持力度.

以实施差别化扶持政策为保障力,实现“多支”可持续发展

落实减税降费政策.推动国务院出台的减税降费新政落实落地,对“多支”地区土地使用税分级分档认定征收,有效降低企业税收负担.取消“多支”地区项目建设配套资金.免除公益性建设项目地方配套,根据具体情况考虑减免由“多支”地区市、县承担的重大项目中央配套差额.加大对“多支”地区金融支持力度.扩大中小微企业转贷应急周转资金规模,对有市场、有前景、有技术、有竞争力,暂时出现流动性困难的实体企业,不抽贷、不压贷、不断贷.

以完善利益分享机制为凝聚力,实现“多支”平衡发展

健全市场一体化发展机制.实施统一的市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度,完善区域交易平台和制度,推动区域市场一体化建设.建立健全跨区域财税利益分配机制.合理确定财税利益分配办法,让利支持“多支”地区发展；继续提高对“多支”地区一般性转移支付比例.落实生态补偿机制.将生态收益区域与生态保护区的补偿问题纳入“多支”地区协调发展范畴,按照主体功能区的定位落实生态补偿机制,探索“多支”地区区域间横向补偿的新模式.

以推动公共服务均等为向心力,实现“多支”共享发展

加大教育投入.支持各市（州）发展高等教育和职业技术教育.加大医疗卫生健康投入.鼓励优质医疗资源向“多支”地区输出.加大文化事业投入.支持“多支”地区繁荣发展好民族文化、红军文化、巴文化以及优秀传统民间民俗文化.

打造大蜀道旅游线路 推动高质量发展

民革四川省委

张祖涛

核心提示:坚持“以文促旅、以旅彰文”的发展理念,加强历史遗址、文物古迹、古树名木等保护,让文化和旅游相生共兴、相得益彰,形成资源共享、优势互补、协同并进的发展新态势.

川东北经济区位于我省川渝陕甘结合部,该区域的古蜀道是保存至今的人类最早的大型交通遗存之一,是先秦古栈道文化、剑门关蜀道文化和三国历史文化的集中展现地,具有巨大的历史文化价值和经济价值.大力打造大蜀道国际旅游线路,对于推动川东北经济区高质量发展具有十分重要的战略意义和现实意义.目前,我省大蜀道国际旅游线路建设取得了一定成效,但仍存在一些问题.为此建议:

加强顶层设计,加大推进力度

尽快将大蜀道国际旅游线路建设列入四川世界旅游目的地规划,并按照“一干多支、五区协同”区域发展新格局和“四向拓展、全域开放”立体开放新态势的要求,充分利用大数据手段,加大宣传力度,大力开拓国际国内旅游市场.成立省级大蜀道建设领导小组,开展相关协调工作.将现有的“秦巴山地度假旅游目的地”发展规划整合进《大蜀道国际旅游目的地规划》并加快编制完成.建立专项资金,加快推动蜀道申遗工作.利用党派直通车渠道优势,在国家层面帮助呼吁、争取支持.加强省际联动,构建利益联结机制,共同推动蜀道遗产保护和旅游产品开发.联合川东北、成都平原相关城市,促进“干支”协调发展,共建大蜀道国际旅游目的地营销城市群,促进沿线旅游市场开拓、客源共享、信息互通.

抓好产业融合,做强做优品牌

坚持“以文促旅、以旅彰文”的发展理念,加强历史遗址、文物古迹、古树名木等保护,让文化和旅游相生共兴、相得益彰,形成资源共享、优势互补、协同并进的发展新态势.大力推进“文化+”“旅游+”“文旅+”,创新文旅产品业态,推动文旅与工业、科技等产业融合,不断提升供给能力、增强竞争力.结合健康中国战略,充分利用川东北得天独厚的生态优势,打造沿线生态康养旅游名市.积极承办好大蜀道山地马拉松、山地自行车越野赛等重大体育赛事,提升知名度,带动大健康产业发展.坚持环境保护和产业协同发展,建立一批沿线特色产业基地,带动沿线农民脱贫致富,促进乡村振兴.

要加强品牌培育,结合县域经济发展规划,统筹开发优质旅游产品,率先推动大蜀道剑门关旅游区、昭化古城旅游区、七曲山风景区、红色旅游经典景区等重大旅游项目建设,加快建设大蜀道文化旅游产业带,形成一批叫得响的国际旅游品牌.

加强基础支撑,强化要素保障

加强资金支持力度,尽快启动京昆高速公路广元至绵阳段扩容项目前期工作,提高项目招商吸引力,促进早日开工建设.同时,进一步加强交通与旅游的衔接,解决沿线各旅游节点“最后几公里”的问题.把抓项目摆在突出位置,依托厚重的蜀道文化、优美的自然风光,串联城镇、乡村和优势旅游要素,打造更多富有地域特色的精品线路和旅游产品.引进一批龙头企业,持续推动大项目大投资,不断扩大大蜀道旅游产品供给能力,提升旅游服务水平.统筹项目资金,加大基础设施配套建设、生态景观和文化产业项目建设.创新文化旅游重点项目投融资机制,建立旅游发展专项基金,实施以奖代补.在广元建立大蜀道旅游职业技术学院,出台具体举措,大力引进文化旅游方面的研究型、复合型人才.

狠抓五个“一” 加快生态示范区建设

甘孜州政协

向秋

核心提示:从更高层面谋划川西北地区功能定位、发展目标、建设水平、经济体系、产业布局、推进措施等,以全省经济社会发展规划“一张图”统揽推动川西北生态示范区建设,使其与省内其他经济区形成优势互补、协调联动、错位发展的区域发展共同体.

近年来,各地认真践行习近平生态文明思想,积极探索“生态优先、绿色发展”的高质量发展模式.去年,省委提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局,为川西北地区立足实际、发挥优势、突出特色,走出一条更科学、可持续、高质量发展路子指明了方向、提供了方法、勾划了重点.川西北各地着眼创建国家生态文明建设示范区,坚持培育壮大生态经济,以绿色发展扎实助推创建工作,开局起步呈现出良好态势.为推进川西北地区更好融入全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局,依托创建国家生态文明建设示范区,实现可持续、高质量发展,建议如下:

科学规划“一张图”,形成推动川西北区域生态与经济协调发展“新统揽”

把建设川西北生态示范区作为全省重大战略,以创建国家生态文明建设示范区为目标,由省级相关职能部门牵头抓总,在“一干多支、五区协同”区域发展新格局下,尽快高标准、高水平、高规格编制川西北区域生态与经济协调发展规划,从更高层面谋划该地区功能定位、发展目标、建设水平、经济体系、产业布局、推进措施等,以全省经济社会发展规划“一张图”统揽推动川西北生态示范区建设,使其与省内其他经济区形成优势互补、协调联动、错位发展的区域发展共同体.

扶持政策“一条规”,构筑推动川西北区域生态与经济协调发展“新支撑”

从推进川西北地区高质量发展的高度,积极争取国家或由省“自上而下”出台系统性政策,大力支持生态环境保护、基础设施建设、产业培育发展、推进民生改善等,为该区域坚持生态优先、壮大绿色经济、促进产业转型、提升发展质量提供“新支撑”,着力依靠政策消除制约川西北地区加快发展的瓶颈.

发展产业“一体化”,探索推动川西北区域生态与经济协调发展“新模式”

把打造川西北地区绿色生态产业放在全省经济发展重要位置,由省级职能部门尽快出台发展生态经济的指导意见和标准体系,明确产业定位与导向、产业布局与投入,按照“传统产业绿色化、新兴产业高端化、特色产业规模化”的原则,“一体化”培育发展民族文化、全域旅游、特色农业、清洁能源等生态经济,以经济发展“新模式”促进创建国家生态文明建设示范区.

下好创建“一盘棋”,建立推进川西北区域生态与经济协调发展“新机制”

创建国家生态文明建设示范区,要充分发挥川西北生态示范区联席会议制度的作用,强化省领导联系协调机制,统一领导指挥甘孜、阿坝和大小凉山创建国家生态文明建设示范区,定期召开联席会议,确保在一个班子指挥下行动,在一个标准要求下实施,在一个考核体系下评判,切实提升创建工作实效.

聚力拧成“一股劲”,激发推进川西北区域生态与经济协调发展“新能量”

以省级层面为主聘用相关领域高端人才,为推动该地区建设服务.根据当地对人才的需求,实施生态建设领域人才对口援助工程,由省级相关部门从全省遴选生态经济方面的人才,赴川西北各地贡献智慧力量.

深化区域合作 建好川渝合作示范区

广安市政协

肖雷

核心提示:加大产业融合,引导重庆的大企业到广安兴厂办企,把广安打造成重庆现代产业的延伸基地、配套基地、创新基地、培植基地和孵化基地.

巴蜀逾千年,川渝一家亲.广安市与重庆市接壤,具有合作的先天基础.2012年11月,国家发展改革委批复《川渝合作示范区（广安片区）建设总体方案》,川渝合作上升为国家战略.去年,省委十一届三次全会确立广安建设“川渝合作示范城市”的定位以来,广安市委、市政府把建设“川渝合作示范城市”作为“四个加快”之首,创造性的把邻水县高滩镇作为川渝合作先行示范区,聚力率先推进基础设施建设,按照新区总体规划功能分工,招商引资成效明显.通过实践发现,目前川渝合作示范区建设还存在川渝合作对接互动机制未建立、川渝两地政策支撑不对称、川渝要素保障差异大等问题.为此建议:

进一步创新完善川渝合作互动机制

建立川渝之间的高层互动机制.省委、省政府与重庆市委、市政府之间建立川渝合作互访互动机制,组建专门联络协调机构,健全联席会议制度,协调落实川渝合作示范区（广安片区）建设中的重大问题、重要事项、重大项目建设.建立部门之间的互动交流.由省委、省政府分管领导牵头,省级有关部门和重庆市有关部门对口设立专项合作小组,每年制定专项合作计划,共同推动具体项目和事项的落实.建立民间互动交往机制.由省工商联牵头,联合重庆市工商联,组织两省市民间商会和企业家开展互动交往活动,互通有无、互学互鉴、资源共享、合作共赢.

将邻水县高滩新区上升为川渝合作省级层面先行示范区

邻水县高滩新区地处川渝结合部,距离重庆两江新区仅15公里,是四川东出门户、重庆北上要塞.自去年12月以来,高滩新区立足“川渝合作、产城相融、创新高地、绿色家园”定位,在规划引领、基础建设、招商引资、产业体系等方面都取得了重大突破,但与省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”的战略要求还相差甚远.建议省委、省政府将邻水县高滩新区确立为川渝合作省级层面先行示范区,以利多方面给予大力支持,使其真正成为四川东向拓展的开放合作高地和重庆建设“两点两地两高”的承载地.

全方位推进广安与重庆融合发展

借鉴重庆和贵州建设渝黔合作先行示范区的做法,全方位推进川渝合作示范区（广安片区）与重庆的融合发展.由省委、省政府和有关部门出面,协调重庆市委、市政府及有关部门,将广安纳入重庆城市群同步规划、同步建设、同步推进.将川渝合作示范区（广安片区）的基础设施建设,特别是出川入渝公路、铁路和轨道交通的规划与建设纳入全省发展规划和年度计划,积极争取高铁、机场等重大项目落地广安.加大产业融合,引导重庆的大企业到广安兴厂办企,把广安打造成重庆现代产业的延伸基地、配套基地、创新基地、培植基地和孵化基地.积极协调参加在重庆举办的重要节庆和重大招商推介活动,提升广安在重庆人民心中的融入度.

加强对川渝合作示范区建设的政策支持

省委、省政府及有关部门一方面比照重庆两江新区和天府新区的优惠政策,针对广安实际,专门制定出台更加优惠的政策,另一方面积极协调国家发展改革委开展《川渝合作示范区（广安片区）建设总体方案》的修订工作,延长支持期限.

力促产业新发展 激发攀西竞争新优势

攀枝花市政协

李群林

核心提示:支持钛产业链上的骨干龙头企业,以资本为纽带,共谋实施重大项目、共建钒钛产业技术研发平台和科研成果转化基地,加快向下游和高端发展,整体打造世界级钒钛产业集群.

近年来,在各方积极推动下,攀西国家战略资源创新开发试验区（以下简称“攀西试验区”）建设取得新成效,钒钛资源优势转化为产业优势、经济优势的步伐加快,已成为国内最大的钒产品生产基地,最大的钛原料供应基地、钛化工生产基地和重要的钛金属生产基地.2018年,攀枝花钒钛产业产值375亿元,增长76%,开发出高性能钛合金焊管、钛合金康复医疗器械等10余项新产品,钛及钛合金精密铸造多个型号产品已在航空领域得到应用.为进一步推动钒钛产业发展,加快建设中国钒钛之都和世界级钒钛产业基地,打造攀西试验区竞争新优势,建议:

加大科技攻关力度,推动钒钛资源高水平开发和钒钛高端产品生产

支持将钒钛资源综合开发利用纳入国家科技创新规划,设立钒钛专项.从国家层面推进创建国家钒钛工程研究中心和国家钒钛技术创新中心,组建专家团队,确定钒钛重大关键科技攻关项目并开展联合技术攻关.依托国家级科技支撑,推动我国钒钛精深加工和终端应用产品发展.

以钒钛需求来配置钢铁产能

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以钒钛的需求为导向,在全省乃至全国范围内调剂钢铁产能指标,为攀枝花钒钛产业发展预留配套的钢铁产能.考虑钒钛磁铁矿开发的特殊性和市场对钒钛日益增长的需求量,争取国家相关部委不要将攀枝花钒钛磁铁矿综合利用项目纳入新增钢铁产能类项目管理,以便今后我国的钒钛新材料发展不受制约.

政府规划引领,市场化运作,加快钒钛产品的应用推广

进一步改造提升钒钛交易中心,做实各功能板块,为产业链上的各类钒钛企业提供优质服务.支持钛产业链上的骨干龙头企业,以资本为纽带,共谋实施重大项目、共建钒钛产业技术研发平台和科研成果转化基地,加快向下游和高端发展,整体打造世界级钒钛产业集群.成立钒钛新材料推广应用领导小组和专家委员会,制定钒钛新材料应用规划,明确钒钛新材料的试用范围和目标装备,对应用方法、应用效果、经济效益等进行评估,并针对目标装备使用钒钛新材料中存在的问题进行联合攻关.建立省促进钒钛新材料及其制品推广应用机制,出台鼓励使用钒钛新材料、新装备的相关政策,引导和培育钒钛产品应用市场.协调国家国防科技工业局指导攀枝花建立国防建设钒钛产品需求清单,量身规划布局钒钛产业军工体系和产品.

深化电力体制改革,夯实试验区建设电力要素支撑

争取国家发展改革委、国家能源局对攀枝花市水电消纳产业示范区建设给予支持.将钒钛资源综合利用重大技术创新及钒钛新材料深加工项目纳入电能替代电价政策范围,对攀枝花钒钛高新区及其“一区多园”的工业园区实行全水电直购电交易政策,并纳入长期战略合作协议范围.以签署的《关于推进攀枝花市水电消纳产业示范区建设战略合作协议》为契机,积极试行符合试验区产业生态的电价优惠政策,推进钒钛产业转型升级.

培育百亿储能产业 建设西部能源高地

致公党四川省委 省政协港澳台侨和外事委员会

易志隆

核心提示:设立储能专项,大力培育、引入一批储能高新技术和企业,力争在储能材料、储能电池、储能系统等性能、成本和安全性等方面取得突破,通过掌握一批自主知识产权和核心关键技术,确立四川在全国储能省份中的领先优势.

规模化储能作为“十三五”规划百大工程项目,首次列入国家发展规划.长期以来,四川丰水期大量清洁、优质的水电无法消纳,新能源电能存储困难,电能存储行业发展滞后,造成严重弃水现象,亟需发展储能产业,将富余清洁电力通过储能电站储存起来,提供再生能源并网、分布式发供电与微网、调峰调频、灾害备用、黑启动、需求响应等多种服务,将我省水电资源优势转化为产业和经济优势.

从目前状况来看,我省储能产业发展面临三个主要问题:一是政策支持不足.自国家五部委印发《关于促进储能技术与产业发展的指导意见》以来,我省至今未出台相关政策.二是运营模式单一.目前储能技术运营模式主要有用户侧峰谷电价差套利或合同能源管理,发电侧快速响应和削峰填谷等服务收费.三是产业示范不足.目前全省最大的固定储能示范项目规模仅为80千瓦/480千瓦时,虽已稳定投运一年,但与全国最大的101兆瓦/202兆瓦时储能电站项目相比差距甚大.

为充分利用我省丰富的电力资源培育百亿储能产业,打造西部能源高地,助推创建全国第二个（西部第一个）清洁能源示范省,建议:

支持储能产业集群发展

当前,诸多省份已在打造储能产业集群,我省应在土地、资金、项目审批等方面给予足够支持,并成立储能产业投资基金,促进产融互通和优势资源整合,在科技创新、人才培养、平台搭建、产业联动、园区建设、产业规模等方面加大投入力度,稳步布局储能全产业链,加快打造国家储能产业装备基地和储能科技研发中心.建设兆瓦级的示范项目,带动用电企业及社会资源参与储能产业的积极性.加大对储能电池、新能源汽车、电池关键材料企业的支持力度,打造百亿级储能产业,带动千亿级规模产业集群发展.设立储能专项,大力培育、引入一批储能高新技术和企业,力争在储能材料、储能电池、储能系统等性能、成本和安全性等方面取得突破,通过掌握一批自主知识产权和核心关键技术,确立四川在全国储能省份中的领先优势.

出台储能产业支持政策

参考借鉴已出台支持政策的相关省份成功经验,特别是目前在储能建设方面领先全国的江苏经验,迅速制定出台支持储能产业发展的相关政策.结合《四川省人民政府关于深化四川电力体制改革的实施意见》,对用户侧储能给予支持性电价政策,至少按照水电消纳产业示范区电价,采取补助形式将用户电价降低到每千瓦时0.35元以内.对工业用户进行重点照顾,出台省级行业补助标准,确保用户侧储能大用户也能分行业享受到我省电力体制改革的政策红利.

丰富储能产业运营模式

我省应抢抓储能产业从示范应用步入商业化初期的历史机遇,探索储能技术除峰谷电价差套利、电费管理和快速响应收费外的其他运营模式,如发电侧和电网侧储能的电站支撑收费模式,以及依托储能电站大数据平台的能效分析优化模式,并将集中式可再生能源储能服务和分布式储能服务收费模式作为水电储能的有益补充.此外,随着首批进入市场的动力电池即将迎来“报废潮”,我省应加大动力电池梯次利用产业布局力度,不断降低储能项目成本.