京津冀协同发展规划纲要

　《京津冀协同发展规划纲要》已经印发实施,京津冀协同发展领导小组办公室负责人在接受记者采访时介绍,京津冀协同发展的目标是,远期到2030年,首都核心功能更加优化,京津冀区域一体化格局基本形成.

这位负责人说,推动京津冀协同发展是一个重大国家战略,目标是:近期到2017年,有序疏解北京非首都功能取得明显进展,在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破,深化改革、创新驱动、试点示范有序推进,协同发展取得显著成效.

中期到2020年,北京市常住人口控制在2300万人以内,北京“大城市病”等突出问题得到缓解；区域一体化交通网络基本形成,生态环境质量得到有效改善,产业联动发展取得重大进展.公共服务共建共享取得积极成效,协同发展机制有效运转,区域内发展差距趋于缩小,初步形成京津冀协同发展、互利共赢新局面.

远期到2030年,首都核心功能更加优化,京津冀区域一体化格局基本形成,区域经济结构更加合理,生态环境质量总体良好,公共服务水平趋于均衡,成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域,在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用.

这位负责人说,推动京津冀协同发展的指导思想是,以有序疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”为基本出发点,坚持问题导向,坚持重点突破,坚持改革创新,立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念,以资源环境承载能力为基础、以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手,着力调整优化经济结构和空间结构,着力构建现代化交通网络系统,着力扩大环境容量生态空间,着力推进产业升级转移,着力推动公共服务共建共享,着力加快市场一体化进程,加快打造现代化新型首都圈,努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局,打造中国经济发展新的支撑带.

推动京津冀协同发展,要遵循5条基本原则.一是改革引领,创新驱动.二是优势互补,一体发展.三是市场主导,政府引导.四是整体规划,分步实施.五是统筹推进,试点示范.

京津冀明确协同发展定位

2015-08-24

按照规划,京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”.规划还明确了京津冀协同发展推进的时间表.近期的目标是到2017年,有序疏解北京非首都功能取得明显进展,在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破.

在获中央政治局审议通过不到四个月后,京津冀协同发展顶层规划终于到了揭“盖头”的时点.

按照规划,京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”.

规划还明确了京津冀协同发展推进的时间表.近期的目标是到2017年,有序疏解北京非首都功能取得明显进展,在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破.

三省市定位明晰

京津冀协同发展领导小组办公室负责人日前在接受媒体采访时详细解析了《京津冀协同发展规划纲要》.

其中,最受关注的是京津冀三地的功能定位.北京市定位为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”；天津市为“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”；河北省为“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”.

与此前各地上报的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”的规划略有不同,此次规划的定调是“北京四中心、天津一基地三区、河北一基地三区”.

北京是京津冀的“核心”.正如规划所要求:把有序疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京“大城市病”问题作为京津冀协同发展的首要任务.

而京津冀协同发展的近期、中期、远期目标无一不围绕“有序疏解北京非首都功能”展开.

近期到2017年,有序疏解北京非首都功能取得明显进展,在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破.中期到2020年,北京市常住人口控制在2300万人以内,北京“大城市病”等突出问题得到缓解；区域一体化交通网络基本形成,生态环境质量得到有效改善,产业联动发展取得重大进展.

远期到2030年,首都核心功能更加优化,京津冀区域一体化格局基本形成,区域经济结构更加合理,生态环境质量总体良好,公共服务水平趋于均衡,成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域,在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用.

三领域一体化发力

早在去年年底,由国务院副总理张高丽任组长的京津冀协同发展领导小组就提出,加快推动交通一体化、生态环保、产业转移三个重点领域率先突破.

顶层规划中也突出强调了这三个重点领域率先突破,并确定了工作重点.

比如,交通一体化方面,重点是建设高效密集轨道交通网,完善便捷通畅公路交通网,打通国家高速公路“断头路”,全面消除跨区域国省干线“瓶颈路段”,加快构建现代化的津冀港口群,打造国际一流的航空枢纽,加快北京新机场建设,大力发展公交优先的城市交通.

事实上,在此之前,三个重点领域率先突破工作方案早已印发实施,这也就意味着三大领域一体化已经进入实质落实阶段.

据上证报记者了解,根据实施方案,2015年确定的113项重点任务正在全力推进.

交通一体化推进的速度最快.今年北京新机场加快建设,石家庄机场纳入首都机场集团统一管理；京津城际延长线和津保铁路将于今年10月底前完成联调联试；张唐铁路年内建成,京张铁路、丰台站改造工程前期工作加快推进,年内开工建设；首都地区环线高速、京秦高速、京台高速等一批“断头路”、“瓶颈路”段正在打通或扩容.

生态环保方面,三省市制定了2015-2017年植树造林实施方案,已将山东、河南毗邻河北部分区域纳入京津冀大气污染防治范围,区域联防联控污染机制已经建立.

产业方面,北汽集团黄骅整车项目建成投产,北京现代汽车第四工厂25万辆整车项目于今年4月在沧州动建,曹妃甸千万吨炼油项目已核准；曹妃甸协同发展示范区、张承生态功能区、天津滨海-中关村科技园等重点合作平台加快建设.

另据上证报记者了解,在《京津冀协同发展规划纲要》出台后,未来还会有一系列具体政策细则落地.为衔接顶层规划,京津冀三地还将制定出台具体实施方案.另外,京津冀协同发展的有关内容也将成为三地“十三五规划”的重点.

文/赵华夏

图/郝坚

尽管已通过审议数月,但《京津冀协同发展规划纲要》的神秘面纱直到今天才终于被揭开.

8月23日,京津冀协同发展领导小组办公室负责人介绍,京津冀的整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”.

如此说来,京津冀协同发展终于有了明确的思路与分工,跨出了实质性的一步.

这对生活在京津冀的民众来说,无疑是一个振奋人心的消息,你我的生活将会从此有所改观.

一、三省市“一盘棋”

区域整体定位体现了三省市“一盘棋”的思想.而三省市定位则服从和服务于区域整体定位,不仅增强了整体性,也走活了京津冀协同发展这盘棋.

1北京市:

四个中心的城市定位

全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心.

2天津市:核心示范区

全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区.

3河北省:试验支撑区

全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区.

二、并不算长的发展规划路

1

2015年—2017年

在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破.

2

2018年—2020年

北京市常住人口控制在2300万人以内,北京“大城市病”等突出问题得到缓解,区域内发展差距趋于缩小,初步形成京津冀协同发展、互利共赢新局面.

3

2021年—2030年

成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域,在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用.

三、布局各不同

三省市在布局上有所不同,可总结为“一核、双城、三轴、四区、多节点”,具体体现为以下几方面:

1一核

“一核”即指北京.把有序疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京“大城市病”问题作为京津冀协同发展的首要任务.

2双城

“双城”是指北京、天津,这是京津冀协同发展的主要引擎,要进一步强化京津联动,全方位拓展合作广度和深度,加快实现同城化发展,共同发挥高端引领和辐射带动作用.

3三轴

“三轴”指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴,这是支撑京津冀协同发展的主体框架.

4四区

“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区,每个功能区都有明确的空间范围和发展重点.

5多节点

“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市,重点是提高其城市综合承载能力和服务能力,有序推动产业和人口聚集.

四、看得见的变化

1、交通:建设高效密集轨道交通网

（1）提升交通运输组织和服务现代化水平,建立统一开放的区域运输市场格局.

（2）建设高效密集轨道交通网,完善便捷通畅公路交通网.

（3）打通国家高速公路“断头路”,全面消除跨区域国省干线“瓶颈路段”.

（4）加快构建现代化的津冀港口群,打造国际一流的航空枢纽,加快北京新机场建设.

（5）大力发展公交优先的城市交通,提升交通智能化管理水平,提升区域一体化运输服务水平,发展安全绿色可持续交通.

2、生态:联防联控环境污染

（1）打破行政区域限制,推动能源生产和消费步伐.促进绿色循环低碳发展,加强生态环境保护和治理,扩大区域生态空间.

（2）联防联控环境污染,建立一体化的环境准入和退出机制.

（3）加强环境污染治理,实施清洁水行动.

（4）大力发展循环经济,推进生态保护与建设,谋划建设一批环首都国家公园和森林公园,积极应对气候变化.

3、产业:加快津冀承接平台建设

（1）明确三省市产业发展定位,理顺产业发展链条,加快产业转型升级,打造立足区域、服务全国、辐射全球的优势产业集聚区.

（2）加强三省市产业发展规划衔接,制定京津冀产业指导目录,加快津冀承接平台建设,加强京津冀产业协作.

五、未来的改观

1、天越来越蓝

京津冀的天越来越蓝,雾霾越来越少.蓝天白云将是日常的主题.大家出门,不必穿戴口罩了,当然,净化器也将越来越没有了市场.“apec蓝”“阅兵蓝”将是常态.

2、服务业需求量大

综合而言,北京对周边的最大辐射就是服务业的辐射.随着京津冀的发展,民众的生活质量将会进一步提升,大家对吃喝穿玩等服务的追求也会进一步加强,因此,服务业将会随着高新产业一起飞舞.

3、买房不再是难事

房价本身就是地段,过去在北京这种情况尤为明显,而未来伴随北京周边建设多个卫星城,各卫星城如果能“自给自足”,人们不再职住分离,那么就可以从容地选择距离各自工作单位近、房价又相对便宜点的郊区.卫星城房子可能被炒热,但价钱不会高到离谱.中年人多数已经在城区有房；有刚需的年轻人本身经济实力适合郊区买房,因此不会发生太大变化.

4、1小时交通圈

既然京津冀一体化,那首先当然体现在三地的交通便捷上.三地间的民众出行,铁路将唱主角,实现“1小时交通圈”.无论在哪里,要到哪里去,总有最佳的出行方式、最快速的交通工具,让您1小时内就能到达.三省市真是犹如一座城市啊.

5、地下轨道发达

过去北京中心城用不到10%的面积承载了70%的城市功能.未来疏解之后,几个机场之间、长途枢纽之间,可靠轨道交通连接起来,人们穿梭在地下,既方便又快捷.

6、名校遍地开花

现在,很多北京的重点高校都已经开始或筹划着外迁,而随着京津冀一体化,将会有更多的名校迁往各地.如此一来,在家门口上名校不再是一句空口号.

六、北京新增产业禁止和限制目录

为深入贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》及本市贯彻意见,有序疏解北京非首都功能,加快构建高精尖经济结构,市发展改革委、市教委、市经济信息化委等委办局联合对《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014年版)》进行了修订,形成了《北京市新增产业的禁止和限制目录(2015年版)》.

北京市新增产业的禁止和限制目录(一)

(适用于全市范围)

北京市新增产业的禁止和限制目录(二)

(1.在执行全市层面管理措施的基础上,适用于城六区)

城六区包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区.

北京市新增产业的禁止和限制目录(二)

(2.在执行全市层面管理措施的基础上,适用于城市发展新区)

城市发展新区包括通州区、顺义区、大兴区以及昌平区、房山区的平原地区.其中:昌平区划入城市发展新区的部分包括小汤山镇、北七家镇、东小口镇、回龙观镇、沙河镇、百善镇、马池口镇、南邵镇、城北街道、城南街道、天通苑南街道、天通苑北街道和霍营街道；房山区划入城市发展新区的部分包括长阳镇、良乡镇、窦店镇、琉璃河镇、石楼镇、拱辰街道、西潞街道、新镇街道和燕山地区.

北京市新增产业的禁止和限制目录(二)

(3.在执行全市层面管理措施的基础上,适用于生态涵养发展区)

生态涵养发展区包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云县、延庆县以及昌平区、房山区的山区部分.其中:昌平区划入生态涵养发展区的部分包括阳坊镇、流村镇、南口镇、十三陵镇、延寿镇、崔村镇和兴寿镇；房山区划入生态涵养发展区的部分包括长沟镇、青龙湖镇、阎村镇、河北镇、城关街道、周口店镇、韩村河镇、大石窝镇、张坊镇、十渡镇、蒲洼乡、霞云岭乡、南窖乡、佛子庄乡、大安山乡和史家营乡.