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案例分析：思想政治教育精选4篇

2023-10-29共人围观

简介

小编注意到大家近日对的内容十分关注，故此，小编整理了以下的相关资讯信息，仅供参考，希望可以帮助您找到有用的内容。

思想政治教育案例分析篇一

小李以当地第一名的bai成绩考入广东某重点高校du，第一学期期末，本来踌zhi躇满志准备获取奖学金的dao她未能如愿。她的情绪从此一落千丈，变得郁郁寡欢，无心学习，也无法处理好与同学的人际关系，还整夜失眠。最后不得不去医院精神科检查，结果诊断她是患了抑郁症。

案例分析：

这个案例属于大学生心理问题的案例，案例中的小李因为在评奖学金时没能如愿，心理产生了巨大的落差，无法接受这个现实。因此情绪发生了巨变，自我封闭起来，最终得了抑郁症。究其主要原因，是由于自我价值没有得到很好的体现，自身心理素质不强，对自己进行了一些否定。一般这样的学生情绪都比较低落、不稳定，不爱搭理人，做事情没有兴致，时间长了，容易造成心理情绪积聚，对学习、生活肯定会造成影响，严重的则会患上抑郁症。如果没有找到正常渠道发泄，可能会沉迷于一些自己觉得是正确的事物上面，比如网络。这就需要周围的人群关注他们，给他们温暖，生活中有这种情绪的大学生也要多和身边的朋友谈心、交流，释放出自己的压力，以缓解这些症状，从而恢复到正常状态。针对这个案例存在的问题，除了家庭应当给孩子营造良好的家庭环境，随时关注孩子行为的变化，给予正确的引导外，学校更要做好德育工作，注重学生品德的培养，着重培养学生应对失败和挫折的能力，增强其控制情绪、承受挫折、适应环境的能力，培养学生健全的人格。

在此案例中我们应采取如下思想政治教育实施的一般方法和特殊方法。

（一）预防教育法

所谓预防教育法，就是针对人们可能或将要发生的思想问题与行为偏向，事先进行教育，防止思想与行为偏向发生，或者将思想问题与行为偏向进行引导与转化。预防教育包含两方面的意思，一是在不良思想和错误行为刚刚冒头时，就及时采取相应的防范措施，防微杜渐；另一个是在不良思想和错误行为发生之前，就采取了有效的防范措施，避免不良思想和错误行为发生，防患于未然。预防教育还具有几个优点，首先，预防教育能增强思想政治教育的先导性。其次，预防教育能提高思想政治教育的主动权。最后，预防教育能强化思想政治教育的有效性。针对小李未能如愿获得奖学金而想不开，我觉得在评定奖学金之前学校领导、老师应该对所有学生进行思想工作，以确保所有的学生在对待评优这件事情上保持从容的心态。另外，对待思想已经产生极端想法的学生，老师、同学应该采取相关措施如与该类同学交流、使他们逐步走出思想的误区。通过对学生做思想工作，可以使学生看问题的角度多样化，最重要的是可以增强学生的心理素质。

（二）疏导教育法

所谓疏导教育法，就是广开言路，集思广益，让大家把各自的观点和意见都充分发表出来。疏，即疏通，导，即引导，循循善诱，说服教育，把各种不同的思想和言论引向正确、健康的轨道。疏通教育法就是对人民内部的思想认识问题，既不堵塞言路，又要善于引导，帮助人民群众提高思想认识。疏导教育法的具体方式有分导、利导、引导，针对这个案例主要采取的是引导的方式。运用疏导教育法要注意两点：运用疏导教育法，要注意两点：第一，要创造民主条件，使人民敢讲真话，对错误思想的认识，允许讲出来，并及时给与引导和教育，使之得到纠正；第二，是疏导教育法虽然运用很多，但也不是万能的，它必须同理论教育法、实践教育法、批评与自我批评等方法结合起来使用。疏导教育法对于更好的收集民意、了解民情还是蛮有帮助的，作为思想政治教育工作者，对待小李的状况，我们应当在开展评优工作之前收集民意即学生的意见，咨询一下学生对待评优的工作有什么意见、建议。而思想政治教育工作者要根据实际情况过滤学生所提出的意见和建议，如果是错误的认识要结合思想政治教育理论的相关方法予以指出并纠正，引导其形成正确的思想认识。“思想是行为的先导”，有了正确的思想认识，小李就不会走到心灵的误区了，闹出如此悲剧！

（三）心理辅导与心理危机干预

大学生作为处在人生关键阶段的青年，思维活跃，感受敏锐，情感丰富，行为易变，正在形成而又尚未定型的世界观和人生观，不断受到社会变革、社会信息的冲击，令一些青年时而消沉，时而模糊，时而亢奋，容易产生心理问题。

、心理疏导

所谓心理疏导，就是教育者与受教育者在建立良好关系的基础上，围绕心理问题，相互理解、沟通、引导，达到消除心理障碍。促进身心健康的一种方式。

运用心理疏导的方法，要掌握如下要点：一是教育者与受教育者要建立良好的关系，创造和谐轻松、畅所欲言的气氛。让受教育者将心中积郁的苦闷和内心困惑宣泄出来，减轻心理负荷，掌握受教育者心理症结所在。二是要通过分析心理障碍形成的原因和过程，开导受教育者思考，激发其领悟，促使受教育者心理冲突调解、转化，三要调动受教育者的能动性，树立克服心理障碍的决心和信心。要求教育者充分关心、理解、信任受教育者、帮助建立良好的人际关系，使受教育者消除与人际环境的障碍与隔阂。此事件的形成足以说明小李的心理是有一定问题的，如内向，自卑，压力过大、不懂得处理各种关系。而心理辅导对于解决思想问题是一个十分重要的方法，思想政治教育工作者应该与学生形成良好的关系，要取得学生的信任，当学生的最忠实的听众。必须借助一定的方法去解开学生心中的疑惑，尽量创造一个轻松的环境，让学生的压力得到减缓，最终促使一个健康人格的大学生呈现在我们面前。

、心理危机干预

危机干预，是一种心理救补措施，主要针对心理陷入危机状态者，给予适时救援，助其渡过危机，是一种短期的帮助过程。心理危机干预，要坚持立足教育、预防为主的原则，积极开展富有实效的心理健康教育，是预防和化解心理危机的基础，也是心理危机干预的重要途径。其实心理危机干预与心理辅导有类似之处，都是通过处理心理的问题使学生慢慢的成长起来。但心里危机更强调的是补救，当小李心理出现了问题，老师应当采取适当的措施去补救，让她走出危机，成为一个思想积极向上的人。

（四）隐性教育方法

所谓隐性思想政治教育，是指利用隐形思想政治教育资源，采用比较含蓄、隐蔽的形式，运用文化、制度、管理、隐形课程等潜移默化地进行教育，使受教育者在有意无意间收到触动、震动、感动，提高思想道德素质的教育方式。

关于隐性思想政治教育方法，这里主要运用了渗透式教育方法、陶冶式教育方法和实践教育体验方法。所谓渗透式教育方法，是指教育者将教育的内容渗透到教育者可能接触到一切事物和活动中，潜移默化地对受教育者产生影响的方法。大家都知道，大学与初高中有非常大的区别，过度的自由也许会导致做任何事情都随心所欲，包括评优的事情，也会局限在自己的思考范围内。小李因没被评上奖学金导致了抑郁症的形成，其中的原因也是由于只局限在自己的想法内所造成的。这就需要学校在平时采取渗透教育的方法，如多请一些专家来开相关的专题的讲座，我相信学生内心的视野也会变广阔，最终也会潜移默化的收到一定思想上的影响。这也能有效的遏制学生抑郁症的形成。所谓陶冶式教育方法，就是在思想政治教育过程中努力营造一个健康、乐观、向上的文化氛围和教育环境，开展喜闻乐见的文化艺术活动，使人们在耳濡目染中受到思想政治教育的方法。陶冶式教育方法就是寓教于境、寓教于情、寓教于乐。压力无处不在，小李对于奖学金的评定心理不平衡最终得了抑郁症主要是由于压力过大，又不懂得放松自己所致的，学校在开展众多文艺活动的同时应该鼓励学生积极参与，通过参加各类的活动，与不同学院的同学交流，心情还是会很舒畅的，而且通过活动也可以看到自己闪光的一面，心态霎时变好了，这是有效缓解压力的方法。这对于形成正确的思想认识有一定的促进作用。实践体验教育方法，就是组织人们自觉参与群众性精神文明创建活动以及社区的管理和建设，自愿参与各种生产劳动和社会服务活动，丰富实践体验，提高思想道德素质的方法。实验教育法与陶冶式教育法有相似之处，都是通过创造一个良好的环境，最的的目的是促使人们提高思想道德素质，这也可以有效的制止小李陷入心理及思想的危机。

作为一名未来的思想政治教育工作者，我们必须适应时代的发展要求，全面推进素质教育，关注学生的整体发展，积极培养学生良好的品格。同时我们又要根据实际情况，灵活运用思想政治教育的一般及特殊方法，发挥自身优势，调动各方因素，致力于培养品格健康向上的学生，最大程度减少大学生严重心理问题的产生。而现今，我们作为大学生，也应该按照这个标准来要求自己，形成健康的心理素质，用理性去解决各种各样的问题，远离极端！

思想政治教育：案例分析篇二

11思政二班 1102010234 徐敏

【案例】小米小时候是一个听话的孩子，品学兼优，深受父母老师同学的喜爱，并以优秀的成绩考上了当地最好的的高中。但是上了高中之后，小米就没有以前那么喜爱喜爱学习了，而且跟班上的同学没有交流，而是经常跟社会上的人经常来往，比如出入酒吧，把更多的时间花在了吃喝玩乐上，和结交哥们儿上，却荒废了自己的学业。由于是非重点班，成绩平平，老师也没过多的关注她。而小田的爸妈却很着急多次嘱咐她要认真学习，不要在外面交不三不四的朋友，可她并没有把他们的话当回事，即使心里觉得父母的话是对的，也改不了之前的习惯。成绩日渐下降，爸妈着急，老师寒心，自己也更加厌倦学习。但是高考还要继续，爸妈老师亲戚都还指望着能考个好成绩，如此下去的话，只会浪费时间，挥霍青春，落得名落孙山的结局

案例分析：

一、问题信息收集方法

对于一个案例，首先就是要收集足够多的信息，如果信息收集的不够充分就会没有足够的说服力来分析，并在此基础上提出相应的决策方法，所以信息的收集对于一个案例的分析具有决定性的作用。但是如何收集，在何种时机收集，采用何种方法收集都是非常讲究的，而对于这个案例我主要采取的收集信息的方法是：访问调查法、电话调查法和观察体验法。

访问调查法，即访谈者与被访谈者通过对话询问的形式获取信息的一种途径。这种方法减少了群体之间的压力，有利于将双方引入一个较为轻松的谈话环境。在我和小米进行谈话中，我当然不会直截了当的对他进行提问，这样不但会不利于谈话的顺利进行，还会使我们之间产生隔阂，所以我会从平时的生活喜好慢慢向他靠拢，最终得出问题产生的原因。

电话调查法，就是通过电话的方式向受访者询问一系列的思想政治问题，并随之记录谈话内容，最后整理成思想政治资料的一种信息收集方法。采用电话调查这种方法来收集信息，不仅速度快、范围广、费用低、回答率高，而且访问者在电话中回答问题常常都会比较直接和坦率，也不受其他人的影响，调查效果比较好。在平时没有和她直接接触的时间里，会采用打电话的形式找她聊天，而且通过电话的聊天方式可以拉近彼此之间的关系，在聊天的时候耐心地听她所说的内容，并记录下来，方便找出她思想的倾向以及注意谈话内容中可能会涉及的一些思想问题产生的原因，同时也为以后在找出解决问题的办法的时候有所根据。

观察体验法，观察体验就是主要通过眼睛、耳朵等认识被观察者各种现象，体验人的情绪和思维的过程，简言之，就是听其言，观其行。平时在与他交流的时候都会非常注意她的一举一动，甚至是表情变化，因为只有这些不经意的小动作和微表情才是真正表现出一个人思想问题的象征，所以随着与她接触地越来越频繁的时候就会发现她极度讨厌学习，甚至是一看到课本就会犯困，经常跑厕所，挠头发，在房间踱步等等。

二、问题分析的方法

任何思想政治教育都必须从收集和获取问题信息开始，然后在其基础上再对收集到的资料进行整理和分析。对收集的信息如果不加以分析的话，那么即使你的信息资料再怎么丰富，也都只能停留在对信息的表面认识上。只有深入地进行分析，才能透过零散的、分散的信息资料，揭示其内在的联系从而发现思想问题的本质。而对于这个案例的分析，我将采用系统分析法和因果分析法。

系统分析法，就是要把思想政治教育的各种信息作为一个系统来研究，把思想信息系统作为相互作用和相互依赖的若干组成部分构成，着重分析和把握思想信息系统的整体和部分、部分和部分、系统与环境的相互联系、相互作用、相互制约的关系，从中发现人们的思想活动和思想政治教育发展变化的趋势。其中主要从政治教育、思想教育、道德教育、心理教育。从思想上看，小米刚步入高中，思想还不是很成熟，没有自己正确的人生价值观，这就导致了他会跟社会上一些不良人士打交道。其次是心理方面，小米来自农村，现在高中进入城镇，心理可能会产生自卑心理，所以会出现一些厌学情绪。

因果分析法，就是分析思想信息、思想现象的因果联系方式，主要用于分析各种思想形成、发展和变化的原因及其所引起的后果。这种方法在揭示一定的思想倾向、思想现象形成的认识根源、社会根源和历史根源及这种思想倾向、思想现象所引起的行为表现和社会影响方面具有重要作用。综合小米的情况，可以得出产生这种情况有以下几个原因：首先之前的小田深受老师同学们的喜爱关注，成绩也较好，但上了高中后，由于高手云集，自己成绩一般，老师也没有很关心，自己对自己的要求就松懈下来；其次班上的学习氛围成就不是很好，没有好的学习环境；再者，小田是来自农村，各方面条件都不如大多数班上的城里人，所以有自卑感，和社会上的朋友在一起能让她有满足感和价值存在感，转移了她在学业上不理想的矛盾，久而久之就愈来愈堕落，成绩愈来愈差。父母由于要忙于工作，缺少时刻的关心和生活方面的照顾，没有提供同龄城市学生的优越条件。这三个主要因素造成了小田的成绩下降。

三、问题的解决方法

在对信息进行相关整理和分析之后，我们可以初步得出主人公的心理现状。对于思想工作人员来说，在了解问题产生的原因之后，最重要的是对问题提出有效的解决办法，使主人公走出困境。对于案例中的事件，我将会采取疏导教育法、典型教育法和激励，感染教育法。

疏导教育法，疏，即疏通，要广开言路，让大家敞开思想，把各自的观点和意见都充分发表出来。导，即引导，就是要循循善诱，说服教育，把各种不同的思想和言论引向正确、健康的轨道。其具体方式是从分导、利导和引导这几个方面去实施。针对案例中小米的问题，我主要从家庭和学校方面入手。家庭环境对于一个人的思想问题的产生具有直接的作用，当然它对于解决问题也起到一个决定性的作用，所以我会从她父母身上入手，先将小惠的情况向他们反映然后再提出一些有针对性的建议。其次我也会向学校反映这个问题，希望老师能重视这个问题，一起帮助小米走出困境。

典型教育法，就是通过典型的人或者事物进行示范，教育人们提高思想认识的一种方法。典型教育法是将抽象的说理变成通过活生生的生活事件来进行教育，从而激起人们思想感情的共鸣，引导人们学习，效仿和仿效。对于案例中的小米，我将采取正面典型的教育方法。我会跟他讲明学生的主要任务是学习，然后举例通过努力读书最终获得成功的人士来对他进行激励，使他明确认识到自己目前的主要矛盾，只有通过学习，才能不断提高自己，才会在将来有一番作为。

激励，感染教育法，主要包括激励教育法和感染教育法。所谓激励教育法，就是激发人们的主观动机，鼓励人们朝着正确目标努力的方法，主要包括目标激励和奖罚激励，竞争激励。而感染教育法，就是人们在无意识和不自觉的情况下，受到一定的感染体或环境影响、熏陶、感化而接受教育的方法，主要包括形象感染、艺术感染和群体感染。对于激励教育法，在同上面所用的典型榜样法外，我还会进行物质的奖励。比如说要是小米能一周只去两次酒吧，我就会对他进行物质奖励，渐渐的后面就相应减少次数甚至不去酒吧才对他进行奖励。相反，要是他超过了规定的次数，就会受到惩罚，比如说背书，打扫等等。而对于感染方法，我则会使用群体感染。说服小米去参加一些班级的集体活动，比如说打篮球，诗歌朗诵比赛等，这样生活在群体中，能让小米感受到自己的存在感，同时也增加了他跟同学之间的沟通与交流，增进感情。

思想政治教育工作看似复杂，但只要不怕麻烦，冷静科学的分析各方面的原因，找出问题产生的根源，使学生树立正确积极地自我认知观念。我相信，靠老师家长朋友各方面的努力，不抛弃不放弃就一定有希望拯救迷途的“羔羊”

案例分析报告范文篇三：

标题×××

分析背景和目标、基本情况、分析所用的理论介绍、分析过程、相关问题讨论和对策探讨、进一步的思考等

一、选题范围

在具体的案例或者某一类型的案例做分析报告。

二、报告内容

所有报告均应为对实际案例的分析论证，包括以下几方面内容：

1.案由

即对案例提供内容的高度概括，

2.案情

案情材料应当事实完整、要素齐备、行文简洁、层次清晰、，涉及个人隐私的，须进行必要的技术处理，不得使用与案件原始材料相同的当事人名称、地名等具有明确指向性的内容(案件原始材料应当附随报告提交，并注明案件来源或被调查的单位和个人)。

3.案件焦点

应当根据案情归纳、提炼、列举出案件焦点所在，如“本案焦点在于：1.关于合同的效力问题;关于合同的履行方式问题;3„„”等。

4.争议与分歧意见

从学理和司法实践的角度，提炼出法学理论研究的问题，应当至少具有两种以上的观点、主张或意见，并清晰、明了地叙明各自的理由及其依据。

5.研究结论

应当明确表作者对于案件性质或其处理意见的观点和看法，并从法学理论和法律规定两方面详细阐明其理由和依据，使研究结论有助于解决案例本身，或者为解决类似案件提供有益帮助，或者提出理论上需要深化的问题。

一个完整的案例分析材料应包括以下几个基本要素：

摘要

关键词

正文

a) 其中正文包括以下几个部分

ii. 绪论(包括研究背景，本行业情况，本公司概况) 公司生产经营情况分析(包括公司取得的成绩与存在的问题)

iii. 公司拟采取的解决问题的对策分析与相关文献理论(即针对公司存在的问题现拟采取解决措施)

iv.

vi. 基本结论与对策建议案例问题讨论参考文献资料

尾页要有参考文献

例，参考文献：

[1] 甘肃省统计局.甘肃年鉴2009[n] .北京：中国统计出版社，2009.

[2] 任家强，董琳瑛.基于空间统计分析的辽宁省县域经济空间差异研究[j].经济地理,xxxx，(9)：1435-1438.

[3] 胡青峰，张子平.基于geoda095i区域经济增长率的空间统计分析研究[j].测绘与空间地理信息,2007，(2)：53-55.

[4] 潘竟虎，冯兆东.甘肃省区域经济差异时空格局的esda-gis[j].兰州大学学报(自然科学版)，2008,(4)：45-50.

(目录)

(正文)

5号，宋体，三级标题式，至少3000字。

案例分析报告范文篇四：

案例名称：农村产权改革政策的分析

xx年 11 月 30日

一、案例简介

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：赋予农民更多财产权利。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。

建设城乡统一的建设用地市场。农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。

二、研究主题

对十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中农村产权改革政策的分析。

三、发展历程

1978年，十一届三中全会后确立家庭联产承包责任制：家庭联产承包责任制是指农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

2003年3月1日施行《中华人民共和国土地承包法》赋予农民长期而有保障的土地使用权，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。

2008年10月12日，十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》[指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

xx年11月12日，十八届三中全会通过决定，建立城乡统一的建设用地市场，允许工业、商业、综合等性质的经营性建设用地出让、租赁、入股。最终实现与国有土地同等入市、同权同价;赋予农民更多财产权利。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。

四、案例分析

(一)案例背景信息

十一届三中全会以来的改革红利，已基本释放完毕，“后发劣势”日渐彰显。在双轨制之下，各种特殊利益集团逐渐成型。经济改革尚未最终完成，政治、社会、文化等领域的改革，尚待更有效地启动。但不愿继续改革，靠着特权吃市场的“原地不动派”，已隐然成为一股力量。

同时，随着社会自由的增加，民间迅速觉醒，自我治理的要求高涨。特殊利益背后的特权现状，与普遍的平权诉求，发生激烈碰撞。在更现实的宏观层面，权利缺乏导致的消费不足，也使中国经济难以持续运转。中国已不可能不继续改变。和胡锦涛都曾清醒宣示：“停顿和倒退没有出路。”

回归具体领域，需要明晰土地产权，给农民“更大的财产权利”，以建成城乡统一的土地市场;需要厘清政府与市场的边界，让市场在资源配置中起“决定性作用”，建成现代市场经济。城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。改革开放以来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化。但是，城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。根本解决这些问题，必须推进城乡发展一体化。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

1.城乡差距：城乡居民收入比为3.1:1

国家统计局发布的《2012年国民经济和社会发展统计公报》显示，全年农村居民人均纯收入7917元，比上年增长13.5%，扣除价格因素，实际增长 10.7%;农村居民人均纯收入中位数(指将所有调查户按人均收入水平从低到高顺序排列，处于最中间位置的调查户的人均收入)为7019元，增长 13.3%。

城镇居民人均可支配收入24565元，比上年增长12.6%，扣除价格因素，实际增长9.6%;城镇居民人均可支配收入中位数为21986元，增长15.0%。

从数据看，城乡居民收入比为3.1:1，城镇和农村居民的收入水平仍保持“3”倍以上的差距。

2.农民从土地中获益甚少

现在所有的城市土地加在一块也就2.5亿亩，但是农民拥有三大块财产——18亿亩承包地、2亿亩左右农村宅基地，以及不到1亿亩的其他二三产业的经营性建设用地。城市2.5亿亩土地给城市居民带来了很大的一个财产，但是农民拥有的这些资产因为受到各种各样的产权不明晰，给农民带来的收益很少。根据统计数字，现在每年农民从财产性收入得到的收入不到3%。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田说，一般讲的财产权应该有三个权利，包括处置权、转让权、抵押权。所以，赋予农民更多的财产权应该让农民可以进行抵押、出租、出借、转让。

(二)问题分析

要想建立城乡统一的建设用地市场，就必须让集体土地入市。早在十几年前，广东、浙江就有地方提出地方性的集体土地入市法规，全国不少地方也在试点。但由于各种严格的限制，农民的承包地、宅基地、住房不能作为资本流动，很难带来财产性收入。而现实情况却是农村集体建设用地隐形市场活跃，违法用地屡禁不止，用地流转权利缺乏可靠保障，如何打破坚冰，让工业化与城镇化过程中农民也能够真正受益，需要进一步改革。

农村土地改革已经千呼万唤，而且也是大势所趋。我国土地目前存在以下四方面的问题：

一是建设用地奇缺，各地正在掀起一场“推山填海”的找地运动，亟盼农地解困;二是农地闲置惊人，下乡走一走，空心村比比皆是，这既是资源浪费，也不符合城镇化的要求;三是土地利用效率低下，很大程度上，政府对城镇和工业用地的垄断带来了这一问题;四是政府以往的征地方式引发的社会矛盾凸现且成本逐年高涨，在以往的大规模征地进程中，农民却是权益受损最严重的一方，补偿标准按农业用地价值来核算的，与土地最后的实际价值相差甚远，所以矛盾重重。有学者统计，2012年政府土地出让收益中有60%用于征地拆迁相关费用。

问题的症结还是在于农地和农民长期被差别对待，城乡存在巨大权利鸿沟。农村集体建设用地的自由流转市场要建立健全，就必须依靠要素市场的平等化，必须实现城乡用地“同地同价同权”。赋予农民更多的财产权，也要赋予更多其他政治权利。当然，此前农地入市试点出现的一些问题，也要在未来试验改革中针对性地规避或完善。

正如所说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。目前我国群体性上访事件中60%与土地有关，问题不可谓不大。农地直接入市能在多大程度上缓解这一问题，仍然有待各地的改革深化和具体实践。

(三)方案对策

1.农村集体建设用地入市：

中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，说要建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。城乡土地领有同等的产权权利、适用同等的法律规则。这意味着集体土地不需要走变更为国有土地之后的程序、过地方政府的手才能上市。农民持股的村集体，甚至持有单块土地的农户及农民本人，都能同地方政府一样，成为土地供应的主体。农村集体土地的上市，显然不宜走政府拍卖的老路，必须以打破土地一级市场的垄断为目标，并与政府土地拍卖形成分庭抗礼的竞争态势，地价才有望不受操控。农村土地入市要想真正对抑制房价起效，显然更需竞争机制的引入以及利益关系的重建。而且这也将打破长期以来土地被地方政府垄断的格局，也将打破长期以来，土地市场由政府与开发商分肥的利益格局。

值得注意的是，在流转过程中要始终坚持18亿亩耕地红线，坚持用途管制，防止在流转过程中把农地都变成建设用地。此外，《决定》中对三类不同性质的土地，改革方向和重点是不一样的。

第一类是关于承包地经营权，明确要在坚持保护耕地前提下，“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”。

第二类是农村集体经营性建设用地，明确“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。即允许的是工业、商业、综合等性质的经营性建设用地出让、租赁、入股。

第三类是农村宅基地，明确可“选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让”。但要坚决遏制“小产权房”，小产权房不合法的根本原因，是其不符合土地利用规划，违反了土地用途管制，冲击了耕地保护红线。这意味着，即便改变集体土地性质，小产权房也无法合法化。

2.农村土地确权：

农民享有的法定财产权利中，土地是其最主要的要素。但是跟农民有关的农村集体土地中，农民的用益物权长期得不到保障。除了农民对自己的承包地和宅基地上享有用益物权外，对村集体的资产，农民也享有相应的权利。赋予农民更多财产权利，主要是土地财产权，包括抵押、处置及最根本的交易权。

建立城乡统一的建设用地市场，农村集体建设土地入市是未来的必然趋势，但前提是须明确产权主体及权益分配机制，防止公权力侵占。如科斯定理所说：权利的清晰界定是市场交易的本质前提。确权不是形式，而是一种关系的终结，也可以说是市场交易的需求在倒逼产权权利的界定。截至xx年6月，全国林地确权27.02亿亩，已完成99.05%;颁发林权证1亿本，占已确权林地面积的96.37%。全国农地确权，应像林地确权一样，尽量在物理上确权到每家每户;一些农地如果在物理上确权到户难度太太，那可在物理上确权到村集体，但在股权上仍要确权到户。这样，持有本村全部或部分农地的村集体就是股份公司，村集体持有的农地就是法人财产，农户或农民就是股东。这两种确权方式，均可确保农户或农民对农地的产权权利，在此基础上，村庄治权与产权分离也就手到擒来了。

3.治权产权分离：

目前农村最大的问题是治权产权不分：一方面村支书或村主任以村集体的名义，把持了本应为“村民自治组织”的治权，做了几十年的村支书与村主任并不鲜见，根本不受任期限制;另一方面这种落到少数人手里的治权，又延伸到根本没有确权到户的村集体土地上，这些内部人等于变相把持了本应属于农户与农民的农地等资产，可以通过利益输送等隐蔽方式甚至明目张胆的方式化公为私。这是农村不稳定的根源所在。

(四)评估决策

1.农村产权改革给农民带来的好处：

十八届三中全会允许转包耕地、出让宅基地、农村集体建设用地和城市建设用地可同地同权同价是给农民发了三个大红包。

第一个红包是耕地转包。农民将承包地转包出去，平均转包的费用上海大概一千多元，中部七八百元，西部是三五百元。

“这些地你自己不种让别人种一年拿到七八千块钱。两口子到城市打工，一年挣6万块，加上转包费，一年收入7万，就进入中等收入家庭了。地交给别人种，人家搞规模化经营，效率高，又可以发展高附加值的农产品。你不转包出去，你就拿不到第一个大红包。”

第二个红包是出让宅基地。一旦宅基地商品化，商品价值一下子可以实现几十万亿，就装进农民口袋里了，城乡收入差距一下子就缩小了，中国就可以走出中等收入的区间进入高收入国家行列了。

“现在中国土地最大的潜力是宅基地，城乡建设用地一共22万平方公里，包括县城和城市以上的大中小城市占5万，宅基地却占17万，农村一个人的建设用地是城市的3.5倍。宅基地这么大的红利，这么大的资源不去发挥作用?三中全会把这个金库打开了，谁率先把自己的宅基地转让谁就可以拿到这个红包。”

第三个红包，便是《决定》提到的农村集体建设用地和城市建设用地可同地同权同价。过去农村建设用地是先征地变成国有，再搞一级开发，再进行招拍挂，现在农村集体建设用地进入市场了，无论是集体收入也行，分给老百姓也好，又是一个大红包。。

2.对于此次农村产权改革的担忧：

一些人担心农民获得土地产权后，就会受骗廉价卖掉土地而生活无依。这些自诩的聪明人，是把农民当成智力比自己低的非人类。我们要相信农民的智慧，想用一把彩色玻璃珠去换农民的土地无疑是天方夜谭，农民不是短视的，他们会更注重长期的发展。换个角度来讲，虽说“农民不能失去土地”一直被看成是社会主义革命成功的象征，看成是国家根本制度的红线。这个方案正在突破这一禁忌。但事实上这应该是一个不存在的问题。既然农民以前没有实质性地拥有土地，失去便无从谈起。对此前的所谓集体进行“所有权”登记确认，权属人才可以按自己意志，决定“失去”或者是“继续拥有”。如果国家承认农民有一块跟国有土地“平等的权利”的土地，并且可以交易，当然比随时可能被拆房赶人要强得多。这就类似于十几年前的“买断”政策，如果不给农民土地“确权”，农民连“买断”的

机会都没有，从前理论上的拥有便成为现在事实上的没有。

还有些人担心热钱会涌向农村市场。放开农村建设用地市场后，应该注意热钱向土地市场的大量涌入。最近几年，国际金融资本过剩，导致国际上亿公顷土地被金融资本侵占，形成新的“圈地运动”。而近几年，中国也存在增发货币，金融过剩的现象。一旦农村建设用地开闸，这个政策将对那些“有钱人”成为利好，便于他们将热钱流入农村建设用地市场。以后，农村建设用地将成为新的投资领域，这个问题应该引起重视。

3.土地产权改革的阻力：

值得一提的是，农村土地要实施流转，还面临着土地政策法规瓶颈。1986年颁布，1998年第一次修订的《土地管理法》第63条规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。对此，中国城市经济学会副会长、国土资源部法律中心顾问杨重光在接受记者采访时指出，在我国现行法律范围内农村集体建设用地并不允许出让或转让使用权。放开集体建设用地自由流转的最大瓶颈是法律红线，而所面临的法律瓶颈不仅止于《土地管理法》、《集体土地征收补偿条例》甚至《宪法》都得随之进行修正。

“三农问题”专家、中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军强调，《决定》中提出“同等入市、同权同价”，将打破长期以来土地被地方政府垄断的格局，也将打破长期以来，土地市场由政府与开发商分肥的利益格局。要打破传统的利益固化格局并非易事。一是这种利益固化格局已形成，如果切断地方政府融资渠道，将导致地方政府资金链条断裂。二是农民的权益保障呼声较弱。要想实现“同市同权同价”，还有很长的路要走。

五、结语

古老的土地，连接过去伸向未来，

我们走在中国的大地上，

我们走过乡土，走过城镇，走过大都会，

又将目光聚焦在了黄土地、黑土地、红土地上;

我们走在中国的大地上，

这片土地曾经悲伤，这片土地曾经辉煌;

我们走在中国的大地上，

这片土地沐浴阳光，这片土地充满希望。

六、参考文献

1.何三畏，《土地：60年后的又一个巅峰时刻》，《南方人物周刊》，xx年11月1日第38期。

2.陈斌，《产权治权分离稳定繁荣之基》，《南方周末》，xx年11月21日。