全面认识国防动员的战略价值——中国国防动员网

●在战争整体力量中,除了直接可用的作战力量（是不需转化的实力）外,其他大量存在于社会、民众之中的能够补充作战力量和对作战力量构成支援保障的力量,都必须通过国防动员的组织实施才能实现.

●不同学者对于国家战略能力内涵、外延的探讨中,都把能够将综合国力充分调动、转化运用的国防动员能力,作为国家战略能力的基本构成要素之一.

●一个国家的资源和财力是有限的,解决国防建设与国民经济建设资源争夺的矛盾,国防动员可以在二者之间构建更为顺畅的通道,能够使国防和军队建设在投入有限的情况下,走出一条高效益的发展之路.

党的十八大报告提出全面建成小康社会的总体战略,这对国家积极应对和有效化解可能的危机、冲突和战争等战略能力提出了更高要求.国防动员关系着国家安全和发展全局利益,从维护国家安全和发展全局利益的角度考量国防动员的战略价值,对于科学推进国防动员建设,夯实国家的战略依托和战略支撑基础,提高国家有效预防危机、遏制冲突、以及打赢战争的战略能力,具有重大意义.

形成战争力量的关键支撑

战争是力量的对抗,力量是进行战争的基础.战争力量分多个层次:作战力量,是被武装起来直接用于战场对抗的力量,主要指军队,它是战争实力的核心力量；支援和保障作战行动的力量,是直接配合作战力量的外围力量；应急生产和维护社会稳定的力量,是战时通过应急生产保障前线需要,以及一旦遭受袭击能够消除战争灾害、维护社会稳定的保障力量,它是对作战力量的另一种支撑；同时,全社会的精神力量和物质力量在战争中还要提供基础性支撑作用.可见,战争力量是以作战力量为核心,并与多层次保障力量共同构成的整体力量.在战争整体力量中,除了直接可用的作战力量（是不需转化的实力）外,其他大量存在于社会、民众之中的能够补充作战力量和对作战力量构成支援保障的力量,都必须通过国防动员的组织实施才能实现.可见,国防动员具有形成、保持和增强整体战争力量的作用,直接制约着战争进程和结局.

无论是农业时代、工业时代还是信息时代,动员在战争中的力量支撑作用都不可或缺.农业时代,兵马未动,粮草先行,征募兵士、筹措粮草等动员活动是支撑农业时代军队作战的主要内容.工业时代,战争总体力量较量的特点越来越明显,国家总动员能力对赢得战争胜利至关重要,国防动员是实行国家总体战的有效组织形式,必须通过国防动员才能将国家整体力量的优势（战争潜力）转化为战争实力.毛泽东的人民战争思想就是国家总动员理论的最好阐释,他说,“战争伟力之最深厚的根源存在于民众之中”,“革命战争是群众的战争,只有动员群众才能进行战争,只有依靠群众才能进行战争”,只有通过国家总动员,形成最广泛的人民战争的力量,才是赢得人民战争胜利的保障.信息时代,基于信息系统的体系作战是战争的基本作战形式.基于信息系统体系作战的胜负,不仅取决于直接交战的力量运用,还取决于各种作战支援力量、战场勤务保障力量以及影响作战力量发挥效益的国家整体力量的凝聚.国防动员是形成基于信息系统体系作战整体战争力量的重要保障.在世界新军事革命深入发展、世界各国军队强化核心能力建设、支援保障任务逐步社会化的条件下,国防动员从工业时代大规模军力扩充保障,转向多样化灵活补充保障,但国防动员形成和增强战争力量的地位作用始终没变.

构成国家战略能力的基础要素

不同学者对于国家战略能力内涵、外延的探讨中,都把能够将综合国力充分调动、转化运用的国防动员能力,作为国家战略能力的基本构成要素之一.历史和实践都已经证明,光有综合国力,并不等于具备了应对危机、冲突或战争的实力,还必须具备能够将综合国力适时、高效转化成战略实力的国防动员能力.不仅如此,发展到今天的现代社会,国家运用战略能力遏制威胁、维护和平和发展利益等战略目标,也越来越需要通过国防动员的转化功能来实现.

安全和发展都是国家的基本利益追求,在世界多极化和经济全球化趋势深入发展的时代背景下,在维护国家安全的前提下,维护和平发展的国家利益需求更加迫切.和平发展的利益诉求,对国家有效预防危机、遏制战争的能力要求更高.遏制战争远比赢得战争,对我国实现和平发展的战略目标“效益”更大.战略机遇期之所以被作为重大国家利益予以维护,就意味着我们必须拥有应对危机、遏制战争、为国家发展营造有利战略态势的能力.而国防动员,作为国家战略能力的构成要素,其在实现国家目标方面的作用就在于,能够为国家应对战争或其他军事威胁储备能力,它具有实战和威慑的双重功能,强大的国防动员能力,能够对敌形成战略威慑,使其不敢轻举妄动；战时的国防动员实施,则能够高效凝聚民心士气、汇聚国家资源,形成支持战争的持久战略支撑能力.

由此可见,我们理应把国防动员理解为和平时期维护和增强国家安全的战略手段,而不仅仅是一种战时才展开的实践活动.根据国家应对危机、遏制战争、营造有利战略态势的需要,加强国防动员建设,蓄积战争潜力,适时实施威慑性动员,无疑是震慑对手、预防危机、遏制战争,维护国家和平发展战略利益的战略基础和手段.

落实富国强军战略的重要途径

习主席在出席十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议时指出,“要统筹经济建设和国防建设,努力实现富国和强军的统一”.富国强军相统一,实现中华民族复兴梦,国防动员大有可为.

安全和发展是一个国家的根本利益.但国防建设和经济建设在社会物质财富的分配和流向上确实存在着矛盾,当社会资源量一定时,分别用于两个方面的资源量必然取反向的变化.自第二次世界大战结束以来,世界各国无不在国防建设和经济建设之间努力寻求解决矛盾的最佳途径.在实践中,人们逐步发现,国防动员在战时具有迅速扩充战争实力的功能,这种功能表明,一个国家平时并不一定需要保存与战争要求相适应的现实军力,只要具备强大的国防潜力和高效的转化机制,在战时就可形成必要的战争实力.国防潜力寓于综合国力之中,在以提高国民经济建设水平为中心的综合国力发展中,国防潜力也得到了相应的发展.如果在动员准备中对可用于战争的那部分国力加以科学计划,有效地进行组织和管理,并通过战时合理的区分和使用,即可最大限度地满足战争要求.一个国家的资源和财力是有限的,解决国防建设与国民经济建设资源争夺的矛盾,国防动员可以在二者之间构建更为顺畅的通道,能够使国防和军队建设在投入有限的情况下,走出一条高效益的发展之路.

不仅如此,国防动员并非仅仅只是经济发展的受惠者,国防动员同样可以服务于经济社会的发展.国防动员建设成果可以直接为经济建设服务,国防动员能力可在应对突发事件中发挥重要作用.近年来,我国国防动员系统先后在抗击雨雪冰冻灾害、地震灾害、维稳安保等任务中发挥了重要作用,国防动员“平时服务、急时应急、战时应战”的功能已经成为共识.

可见,把国防动员建设纳入国家建设和发展的规划之中,使之融为一体,协调发展,在平时有利于以经济建设为中心的国家发展,在战时则可通过国防动员的转化机制,调整国家的中心任务,把国家的力量集中用于保障战争的需要.不断提高国防动员能力,把国家安全与发展有机联系起来,有利于富国强军战略目标的实现.