人口老龄化的利弊(精选5篇)

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人口老龄化的利弊范文第1篇

关键词：养老；经济；人口老龄化

一、人口老龄化的含义、产生的原因及意义

所谓人口老龄化实际上就是指一个国家老年人数量在社会发展过程中不断增加，尤其是针对年龄范围在年老性人口中，老年人人口比例更是上升明显，这就是人口老龄化。世界卫生组织确定的人口老龄化国家的断定标准：一个国家人口中六十岁以上人口超出总人口的10%，亦或者六十五岁人口超出国家总人口的7%，这个国家就属于人口老龄化国家。不管从哪个角度来看，中国已经成为名符其实的人口老龄化国家。这将给我国社会经济的发展带来巨大的挑战。相关研究人员指出，我们国家的总人口大概保持在13-14亿之间，况且当前中国的很多家庭都选择不生孩子，为的就是体验舒适的二人世界，另外还能够有效降低生活支出，由此我们可以推测出未来的世界将会出现用人紧张的问题，人口老龄化问题的研究刻不容缓。

引发人口老龄化现象出现的因素有多个方面，详细内容如下：首先是国家人口出生率急剧下降。截止到二十一世纪全球平均生育率相比于上世纪出现明显下降趋势，而且社会中有越来越多的人追求丁克生活，环境污染严重导致生育受到影响，所以生育率还会存在持续下降现象；其次人均寿命有了很大幅度的提高。世界人口经历了两个世纪的洗礼后，人均寿命由当初的30岁左右演变为现在的六、七十岁，并且一直呈现上升的趋势。日本的人均寿命竟然达到了八十多岁，令人折服。相关调查表明，世界上人们的生育理念及行为都在发生变化，全球人口增长速度的变慢比预期的时间还要早，进而加快了全球人口老龄化的到来，在不久的将来人类将面临更加严重的人口零增长或负增长问题。

此外，人口老龄化还会给国家带来很大的影响：首先增加了养老金的压力。人口老龄化的急剧上升使得国家支出的养老金数目增加，这就对国家财政及财力增加了很大的压力，尤其是最近两年出现的养老金不足等事件导致一部分人对养老不抱希望。在西方个别国家养老金已经入市，可是我国针对养老金入市问题还存在异议，因为这会增加市场风险；其次改变了人们对卫生资源的需求。结合相关的调查我们不难看出，不同人类群体对卫生资源的需求不同，其中需求最高的就是老年人。一半以上的卫生医药资源是老年人用掉的，当然，在一个人的生命中，卫生、医药资源消耗最高的时期就是老年生活时期，尤其是那些生病的老人更加明显；第三增加了工作的压力。人口老龄化问题的出现在很大程度上影响了就业问题，劳动力短缺变相增加了就业压力；第四，提升了养老服务行业的需求。随着老年人比例的提升，社会对养老服务行业的工作质量提出了更高层次的要求。因此我们需要推进养老服务产业的发展，满足人口老龄化的养老需求，为老年人创造一个良好的晚年生活环境，并为其提供优质的服务；第五，老年人的管理问题需要得到相关部门的重视。伴随着老年人口的逐渐增加，这一特别的社会群体需要有相关部门进行管理，只有这样才能在深入了解老年群体的基础上，为他们提供更好的服务，让其安享晚年。

如果社会上人口数量不断增加就会使劳动力供应不断萎缩，渐渐的就会由旺盛转变成匮乏。这就证实了人口老龄化直接影响着社会经济的未来发展，甚至关系着全球经济的变化方向。人口老龄化问题的出现在一定程度上导致了世界用工荒现象，相关研究证实在2012年世界上六十岁以上的人口占总人口比例的11%，按照这个形势向后推算25 年，将会有25%的人达到60岁以上，并且会出现六分之一八十岁以上的老人。不论在世界的哪一个角落都会受到人口老龄化的冲击，在一些经济不够发达的国家具有更深远的影响。到现在为止，我国已经有13%的人达到了六十岁，二十年后有可能达到29%左右。劳动力不足且价格高使很多企业不得不从中国境内搬出去，转向一些劳动力价格低廉的小国家。在这样的社会环境下，年轻人已经成为比较抢手的人力资源。

二、中国传统养老面临的压力

和西方国家不同的是我国经济还没有经历繁盛的发展就率先一步进入到人口老龄化的形势中，而西方国家都是国家先富裕之后才进入人口老龄化中。但是由于我国传统教育模式的影响，我国老年人的资产大部分都留给了孩子，反而忽视了自身的养老投资问题，这也进一步导致了我国养老政策落实难的问题，养老政策与我国的传统文化相悖也不利于其落实。另外，由于我国的社会保障制度不够完善，并且现在依然处于一种创新的发展阶段，需要较大的投资资金，在较短的时间内无法完成创新工作。加之福利机构较少，相关的服务质量不高，投资资金用途不明，养老服务方式不够多元化，仅仅保障老年人的正常生活，没有关注老年人的精神生活，不利于老年人的身心健康。当然，这些问题也在暗示养老行业将迎来全新的发展。其中阳光私募等一些机构正在尝试让老年人自己养老，不受政府的约束，但是对于一些知识匮乏的老年人来说，新型的养老方式具有较大的风险，需要政府从旁监管。

三、新时代背景下养老模式的特殊监管制度

首先，养老事业并不只是单纯的社保类活动，其也是一种企业活动。虽然将资金用于养老可是也要根据保监会分公司的情况来定，多数企业并不具备养老机构从业资格。而且养老机构建设资金和养老保险之间并没有必然的联系，因此不能让保监会代为监管，应该让企业自己或工商局完成监管工作。因为养老产业并不是企业的所有，在一定程度上看更像是一种投资，所以应该明确规定企业的规章制度，从根本上做好养老企业的管理工作。由于我国并没有相关的法律规定，可以通过证监会的相关规定进行管理。

此外，由于养老事业具有一定的特殊性质，所以在进行投资建设时需要相关政府部门的审批通过后在实施，这样不仅有利于相关法律的形成，同时还能从根本上提升工作人员的综合素质，确保养老行业的长远健康发展。对于政府来说，一方面需要大力支持养老产业的发展，另一方面还要加大对其的管理力度，确保养老产业的安全稳定发展，严禁非法集资问题的发生。在这个人口老龄化越来越严重的时期，养老产业能够在一定程度上缓解政府的养老问题，从这个层面上讲，政府需要及时给与相应的鼓励支持，互助互惠。投资对象是否可靠，资金的用途是否明确都应该得到政府的相关认可，还要有专业监管人员进行监督管理，把投资风险降到最低。阳光私募与私募之间的不同在于中间人的风险补偿机制。我们应该不断完善法律法规，严防中间人逃脱责任现象的出现，还要提前对中间人继续拧相关的能力测试及评估，评估过程中积极鼓励群众参与进来，与政府联合起来进行公平、公正的评估，监督管理部门还应该做好自己的分内工作，承担监管职责。不论怎样，投资过程中总是不可避免的出现一些风险，制定相关补偿制度时应该充分考虑三者之间的利益问题，权衡利弊，尽量做到公平。由于阳光私募等机构在我国的发展刚刚起步，出现一些负面新闻也情有可原，需要证监会加大监督管理力度，阳光私募中的养老产业不失为一种人口老龄化的解决办法，值得人们商榷。

参考文献：

[1]吴炜.新型养老产业：正在到来的商业蓝海？[J].中关村，2011（02）.

[2]郑岩.国外养老产业的一些做法值得借鉴[J].政策t望，2011（07）.

人口老龄化的利弊范文第2篇

【关键词】延迟退休；空帐；利弊

文章编号：ISSN1006―656X（2013）12-0033-01

引言20世纪80年代，为了适应经济体制改革的需要，中国着手对城镇养老保险制度进行改革，经过10多年的探索，于1997年正式确立了以社会统筹和个人账户相结合为特征的混合型养老保险模式。2013年，海南博鳌亚洲论坛上全国社保基金理事会党组书记戴相龙的发言，建议我国从2016年实行延长退休年龄的政策，并每两年延长1岁退休年龄。到2045年不论男女，退休年龄均为65岁”。一度将人们的视线引向了有缺口的养老金和有争议的延迟退休。对此，人们所持观点不一致，从国家、社会等角度都有充分的理由说明该政策的利弊。本文通过查阅大量学术文献，累计访问100人，经过总结与分析，从社会、个人等方面得出延迟退休这一政策的利弊，并提出自己的看法与建议。

一、样本与资料情况

（一）调查方法、内容、对象

调查方法：本次调查主要运用的方法是访谈法。根据社会群体的职业性质、年龄、学识，按照分层抽样的方法，采取分别访谈的方法进行，所选取的访谈对象均为随机性选取，现场提问、现场回答，并对所收集到的信息进行数据分析。调查内容：本次访谈调查的主要内容包括：是否关系延迟退休这一政策、对此自己的看法以及原因、以及这一政策实施后可能会给自己带来的影响等问题。调查对象：本次调查对象均为阜新市人民，其中大学生占20%，事业编、行政编工作人员占20%，普通劳动者占20%，离退休人员20%，已退休人员20%。本次调查共访谈100人，得到有效回答100份，有效率为100%。

（二）阜新市人民对延迟退休政策的关注程度基本情况

根据本次的调查结果显示，可以初步了解阜新市人民对于延迟退休这一政策的关注度。在100个被访谈调查的对象中有，63%的被访谈对象是非常关注，14%的被访谈属于一般关注，23%的被访谈对象属于不关注。

（三）阜新市人民对延迟退休政策观点的基本情况

根据本次访问调查的结果显示，阜新市人民对于延迟退休政策的基本观点情况为：支持该政策的37%，其中大学生占8%，事业编和行政编工作人员占4%，普通劳动者占13%，离退休人员占#%，已退休人员占9%；反对该政策的64%，其比重分别问12%、16%、7%、17%、11%。

二、延迟退休政策有利影响

（一）国家层面

（1）延迟退休年龄可以填补养老金缺口。据社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2012》报告统计，2011年收支缺口达到767亿元。而延迟退休年龄一方面可以延缓支付养老金的年限，为社会保障基金的投资运营提供时间上的支持。另一方面延迟退休可以延长缴费年限，从而在征缴养老保险费这个环节缓解养老金严重亏空的现状。根据社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算“我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。”

（2）延迟退休可以完善我国退休政策。我国关于退休年龄的政策是上世纪70年代制定的，迄今已经约40年，人口预期寿命提高了7岁多。因此，延迟退休可以完善我国的已经保持多年的退休政策，在一定程度上有利于养老保险体制的完善，提高养老保险的社会性作用。我国退休年龄逐渐延长，也是适应人均预期寿命延长、受教育年限延长的必然选择。

（3）延迟退休可以对抗人口老龄化。根据第二次人口普查，我国是全球唯一的老年人口过亿的国家，2010年我国60岁以上的老年人已经达到1.78亿，占全球老年人口的23.6%。借鉴国外经验，对抗人口老龄化进程极速加快的较为有效的办法之一就是延迟退休。和国外相比，我国的退休年龄已经早于其他国家，因而可以说，延迟退休是对抗人口老龄化的重要途径之一。

（二）个人层面

延长退休年龄，将会延长个人的工作年限。也就意味着，原来的退休年龄将会有所改变。延迟退休年龄会避免工作人员过早退休闲在家里，其益处一方面表现为可以为自己的老年生活提供一份经济收益，增强自己老年生活的质量；另一方面，通过劳动获得经济收益会使他们有一种成就感和被需要感，从而能够减轻其的不安稳心态，对于强化和谐社会有着重要的作用。

（三）企业层面

延迟退休是对个人工作周期的短暂性延长，可以避免社会人力资源的浪费，主要表现在以下两个方面：（1）延迟退休可以缓解高级专业人的“短缺”问题，对于这一类社会群体而言，一旦人员流失，会对企业的工作效率与质量造成一定的影响，而重新聘用会造成资金、人力资源等浪费；（2）“元老”级的工作人员延迟退休可以凭借着丰富的工作经验，提高工作效率，从而增强企业竞争力。

三、延迟退休的负面影响

（一）社会层面

延迟退休对于社会而言，其负面影响主要表现在以下三个方面：（1）延迟退休会在一定程度上加重就业困难，因为一些岗位会被年纪较大的人占据，这会剥夺部分年轻人进入这些行业和岗位的机会；（2）从现今社会现状而言，很多劳动者因为个人的经济状况等因素放弃继续缴纳养老保险费，而延迟退休，会使得更多的人因为经济收入状况弃缴；（3）延迟退休年龄使得年纪较大的人仍然在从事工作，会使得整个社会呈现老态化，从而会使拖慢社会进步的进程。

（二）个人层面

到达法定退休年龄已经意味着将近工作了半辈子，很多人退休以后的生活早已规划好，而延迟退休政策的实施，会将原本的计划打乱，从而打乱个人的生活节奏。对于工资收入处于中等以上的工作人员而言，延迟退休年龄意味着自己要晚享受老年生活。另一方面，个人得不到就业岗位就会加重社会现有的“啃老”现象，甚至会产生一种极端的方式危害社会，造成社会的不稳定性。

（三）企业层面

延迟退休对于企业而言，其负面影响主要体现在以下三个方面：（1）延迟退休使得临退休人员仍然占据着工作岗位，使得企业不能够招聘年轻人，不能为企业注入新鲜的血液，提升企业的整体活力；（2）现有的年纪较大的工作人员虽然具有较为丰富的工作经验，但是他们接受新鲜事物的兴趣、能力远远比不上年轻人，从而一些新兴的高科技电子技术的不熟练操作会影响工作的效率；（3）该政策实施，很肯能会造成部分劳动者以消极的态度对待工作，既拖延了工作的进程，也不能为企业带来良好的工作氛围。

四、结论

综合以上针对延迟退休政策这一问题的利弊分析，本文作者认为，现今人社部提出的“阶梯式”退休是值得提倡的，这种弹性的退休机制不仅可以在避免本文中论述的弊端的同时，强化该政策实施的有利影响。

参考文献：

[1]《广州日报》，《养老金缺口增大成为推迟退休年龄主因之一》，2008.11.8；

人口老龄化的利弊范文第3篇

选择并发展适宜的养老模式，是应对人口老龄化危机、提高老年人生活质量的根本措施。通过对人口老龄化背景下的养老模式进行探析，可以更好地了解当今我国的养老政策，比较各种模式的利与弊，从而得到借鉴以完善现有的模式，为给老人提供更高水平的生活服务创造条件，这在一定程度上对缓解我国“未富先老”的情形有重要意义。

一、相关概念的阐述

（一）人口老龄化。

顾名思义，即社会中老年人口所占比重达到了一定数值，并持续增高。国际上通用的标准是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。而数据显示，早在2000年，我国就已经进入到老龄化社会。

（二）养老模式。

对于笼统的养老模式概念，并没有统一标准，有文章指出，“养老模式是由社会生产力发展水平及与此相适应的社会经济制度、思想观念和社会习俗决定的有关养老的内在规定性及其运行原则的理论概括。”1随着社会经济的发展以及居民生活水平的提高，越来越多的国家和地区开始重视养老模式的创新与完善。

二、曹宅镇概况及人口现状

（一）曹宅镇概况。

曹宅镇隶属于浙江省金华市金东区，地处金义经济走廊的中心位置，素有“柑橘之乡”、“建材基地”之称，资源丰富，经济繁荣，历史文化底蕴深厚，是原金华县四大重镇之一。近年来，工业以乳制品、酿造、仿红木家具、建材等为主导行业的特色更加明显，农业以柑桔、葡萄、特种养殖为特色的产业布局更加合理。在此基础上，经济有了更为显著的发展，其所实行的养老模式也较有代表性。

（二）曹宅镇人口现状。

曹宅镇现有人口4.3万，老年人口8041人，占总人口的18.7%。根据国际上通用标?剩?无疑已经进入老龄化阶段。2013年以来，曹宅镇以“保基本、全覆盖、可持续”为主要思路，积极探索老龄化时代背景下农村社会养老新模式，社区居家养老服务基本实现了全覆盖，初步形成了以“居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为支撑”的社会养老服务体系。一定程度上来说，曹宅镇在应对老龄化问题的过程中，已发展出一套有地方特色的养老模式。

三、浅析四种主要养老模式

（一）留守养老模式。

1.留守养老模式概况及其特点。

“留守”一词对我们来说并不算陌生。本文所指的“留守养老”，即不接受社区的实质，仅接受国家的基础养老金以及村委会所提供的65元到80元不等的补贴，孤身一人居住在家庭中，老人自己负责日常生活的养老方式。

2.实行留守养老模式的原因。

第一，老人自身原因。受传统文化影响，他们选择自己在家颐养天年，不愿意外出。或是认为自己仍然有独自生活的能力，能够照顾自己的饮食起居。

第二，子女问题。一是子女都不愿意赡养老人，老人自然而然必须得一个人生活；二是家庭中的子女长期外出务工、求学，由于客观原因无法在家中照顾老人；三是老人原本未生育子女或是子女已经去世，老人膝下无子无女。

3.实行留守养老模式的利弊。

这种养老模式，一定程度上尊重了老人故土难离、落叶归根的归属感。在这种模式下生活的老人，大多性情孤僻，不愿与外界交流。同时，大部分老人的居住地条件不良，家中摆设简陋、环境较差。此外，老人的存在感较弱，假如发生了意外，外人发现并给予帮助的可能性较小。

（二）居家养老模式。

居家养老模式不同于留守养老模式。留守养老模式下的老人是自己照顾自己的饮食起居，有种“自生自灭”的意味。而在居家养老模式下，老人的日常生活都有其他人的帮助，老人并不需要自己负责衣食住行等。

1.居家式外出养老模式。

（1）居家式外出养老概况及其特点。

居家式外出养老和外出式居家养老是同一个概念。其核心是“居家”。但是这里的“家”并不是老人自己所居住的地方，而是老人养老所居住的家庭。包括赡养老人的子女居住地，或是有偿照顾老人的家政服务人员的居住地。这也意味着老人并不是在自己的家中终老。

（2）实行居家式外出养老模式的原因。

实行居家式外出养老模式的原因是多方面的。第一，父母抚养子女，子女赡养老人几乎是中华文化传统，也是法律规定的义务；第二，老人由于自身观念原因，不愿意在养老院居住，在家中养老无疑是最好的选择；第三，无论是子女还是家政服务人员，在照顾老人起居方面，相对于老人独自生活时方便。

（3）实行居家式外出养老模式的利弊。

老人与子女生活在一起，无疑传承了子女应尽“孝道”的传统，是数千年中华文化所提倡的美德，很大程度上弘扬了社会公德。同时，老人不论是与子女还是家政服务人员生活在一起，内心的孤独感会得到不同程度的削弱，共享天伦之乐。而老人自身的健康和安全也会受到重视，降低意外发生的概率。此外，也会减轻政府的财政负担，将一部分财政支出转移到了子女身上。

随着上世纪末计划生育的严格执行，“四二一”的家庭结构模式成为了社会中的主流，由子女负担赡养老人的义务，会加重中青年的生活负担。同时，子女与老人的生活方式存在一定的差异，在长久的相处过程中难免会出现矛盾，不利于家庭的和睦。

2.居家式社区养老模式。

居家式社区养老与居家式外出养老存在明显的区别。居家式外出养老更多地把对供养老人的负担转移到老人子女身上，而居家式社区养老强调了家庭照料和社区服务的结合。这种模式得到了范围越来越大的推广。

（1）居家式社区养老模式概况及其特点。

近年来，居家式社区养老模式得到了极大推广，越来越多的民政部门倾向于发展此种模式。居家式社区养老是在传统居家养老的基础上，与社区服务相结合，由民政部门负责组织建设农村居家养老服务照料中心，社区或村委进行辅助，雇佣专业人员对老人的生活起居予以照顾的养老模式。它结合了居家养老和机构养老的优点，是一种比较有综合优势的养老模式。数据显示，曹宅镇居家养老服务中心的伙食费仅2元至4元。

（2）实行居家式社区养老模式的原因。

可以说，居家式社区养老模式是在居家养老和机构养老的不断磨合中产生的。首先，传统的居家养老给老人的子女带来了极大的负担，在工作之余照顾老人起居显得力不从心。其次，机构养老所需费用极大，对于一般家庭而言，每个月的养老支出会是一笔巨大的开销，许多家庭都负担不起。在这种情况下，避免了两种模式缺点的居家式社区养老模式便应运而生了。

（3）实行居家式社区养老模式的利弊。

不难看出，居家式社区养老模式在目前所实行的养老模式中具有优势地位。它既避免了留守养老的老人独自生活的孤独感，又避免了子女因经济支出过大的压力，还在很大程度上削减了政府对养老机构建设的财政支出，减轻了财政负担。

但是，这种模式的实行也是有其缺点的。根据曹宅镇居家养老中心各季度就餐人员名单显示，2014年底，曹宅镇就餐老人为991人。但是到了2015底，就餐人数反而减少至931人。有不少老人表示，居家养老服务中心所提供的饭菜并不是很合口味。同时，也有部分老人子女对社区养老存在顾虑。

（三）机构养老模式。

机构养老模式明显不同于居家养老模式。此种模式强调的是将老人集中起来一起生活，提供生活帮助，以满足老人们的日常生活需求。但是在此种养老模式下，养老机构并不是无偿照顾老人，需要老人自己或是老人的监护人支付一定费用。

1.机构（公办）养老模式。

（1）机构（公办）养老模式概况及其特点。

机构（公办）养老模式即集中养老模式，由有关部门负责建设、维护敬老院基础设施。而曹宅镇所属的金东区，下辖的每个乡镇或街道都建有一所敬老院。曹宅镇敬老院位于?蛭鞔澹?内设有老人宿舍、食堂、开水房以及浴室，基本能满足日常生活需求。

（2）实行机构（公办）养老模式的原因。

根据对曹宅镇敬老院的实地调查，大部分居住在这的老人，都是无子无女，仅靠国家补贴和村委补助，或者退休工资维持日常生活。少部分由于子女长期在外，或是由于工作繁忙无暇照顾老人，家庭情况也不是很富裕。此外，民政局对特困的“五保”老人的集中供养也是将其安置在敬老院。

（3）实行机构（公办）养老模式的利弊。

相对于留守养老的老人，居住在敬老院的老人情绪状态明显开朗很多。有许多老人在日常生活中结伴出游，身心得到舒展。

在实行公办的机构养老模式中，有关部门既要负责敬老院的基础设施建设，维护日常安全，又要注意老人的健康状况，大大加重了政府财政的负担。对投入经济建设有一定的影响。

2.机构（民办）养老模式。

（1）机构（民办）养老模式概况及其特点。

机构养老模式中，民办与公办存在一定差别。机构（民办）养老模式，即民间资本参与社会养老服务工作，利用民间资本、社会力量投资兴办养老机构。由于民间资本的投入具有回报性，在服务水平更高的同时，费用相对于公办养老机构也高很多。

（2）实行机构（民办）养老模式的原因。

伴随着社会工业化发展，农村空巢老人数量居高不下。曹宅镇敬老院已达到饱和状态，在进行扩建之前显然不能容纳更多的老年人。而敬老院的扩建，意味着政府需要负担更繁重的财政支出。同时，一些富裕家庭子女无暇照顾老人，又对公办敬老院的服务水平存在一定顾虑。民办养老机构的兴起无疑能解决燃眉之急。

（3）实行机构（民办）养老模式的利弊。

民间资本参与社会养老服务工作，能够满足社会养老多样性、多层性需求，一定程度上能缓解政府财政负担，提高老人服务水平，打消老人子女顾虑。是社会发展的新型养老模式。

民办养老机构以私人经营为主，服务人员层次不一，特别是近年来媒体曝光的“毒保姆”事件，给老人的安全造成了隐患。此外，高额的费用也使一些家庭望而却步。

四、实行养老模式过程中的主要问题

（一）留守养老方面。

一是留守老人数量庞大，民政部门和村委无法将关心落实到每位老人身上。二是留守老人居住地较为分散，管理工作较为困难。三是留守老人与外界沟通较少，突发状况频繁发生且不可避免。

（二）居家式外出养老方面。

一是存在子女之间互相推诿的现象，老人无法受到良好的照顾。二是老人外出居住并未告知有关部门，对有关部门的管理工作加大了难度。

（三）居家式社区养老方面。

由于养老服务照料中心量大面广，村情不一，运行过程中存在一些不容忽视的问题。一是少数村干部不够重视，存在重建轻管现象；二是炊事员队伍不稳定，调整面过大；三是少数村资金管理不规范，不按规定向服务对象收取费用，运行成本过高，集体经济压力较大；四是部分老人难沟通、难管理。同时，居家式社区养老服务种类较少，注重老人的衣食住行，偏重于对老人日常生活的护理，却对老人的心理状态疏于关心。

（四）机构（公办）养老方面。

一是历史遗留问题较多，由于历史原因，敬老院建设用地手续不规范，土地权证和房产证明无法办理。二是功能不完善，敬老院以居养型为主，护理功能缺乏，不能满足特困老人多样性多层次的养老服务需求。三是管理服务人员专业化水平不高，现有的管理人员基本上是退居二线的村干部担任，服务人员普遍年龄偏大、文化程度偏低，并没有经过专门的系统培训，管理和服务水平不高。四是专业护理人员招聘难，受职业观念、工作环境及工资待遇等因素的影响，招聘从大专院校毕业、具有专业职称的护理人员难度很大。

（五）机构（民办）养老方面。

一是民间资本新建养老机构建设用地落实难，虽然对民办养老机构的用地政策，各级政府的政策规定及《浙江省养老服务促进条例》都有明确的规定，但受土地利用总体规划和用地指标的影响，新建养老机构用地难落实。二是民间资本利用企业厂房、商业设施和其他可利用的社会资源进行整合改造，兴办养老机构政策法规上都是明确鼓励支持的，但在具体落实上，相关部门操作规程不明确、效率不高，存在“事难办”的现象。三是民间资本兴办养老机构投资大、风险高、回报期长、政策扶持力度不够大，投资者问得多、落实少，投资比较谨慎。

五、现行养老模式的完善

（一）健全完善长效管理机制，巩固居家养老服务建设成果。

在居家养老服务工作基本实现城乡社区全覆盖的基础上，加强指导、规范管理，保障和规范居家养老服务的长效运行，发挥居家养老服务保障城乡居民基本养老的需求作用。通过督查考核、强化管理，适当提高财政补助标准，开展标准化建设等方法保障规范运行，提升居家养老服务照料中心综合服务水平。

（二）加强管理，完善设施，充分发挥敬老院的托底作用。

敬老院要协调好相关部门，妥善解决历史遗留问题。同时加大整改力度，消除消防安全隐患，保障安全运行。通过改造设施，提升功能，优化服务，促进乡镇敬老院转型升级。探索通过与卫生部门的资源融合、引入专业的管理服务团队等路径，把乡镇敬老院转型升级为区域性综合社会养老服务机构，在承担好特困供养、兜底作用的同时，发挥更好的社会养老服务。

（三）优化服务，加快民?k养老机构项目落地。

加强政策宣传引导，做好工作衔接、协调，对于已经名称预登记的申办单位，做好全程跟踪服务，争取项目早落地，更好地服务于社会养老工作。同时进一步拓宽资金来源渠道，鼓励社会企业为养老服务机构投资。

（四）提升服务人员的专业服务水平。

人口老龄化的利弊范文第4篇

[关键词] 养老保险 筹资模式 现状 策略

一、引言

联合国有关测算数据显示,我国老龄化系数将从2000年的10.1%上升到2050年的29.98%,我国的老人赡养率(65岁及以上人口与15岁至64岁人口之比)将从1997年的11%上升到2030年的25%和2050年的36 %。而根据我国计划生育委员会的预测,我国60岁及60岁以上老人将从2000年的1.3亿增长到2030年的3.57亿和2050年的4. 5亿,而人口老龄化程度将从2000年的10. 26%上升到2030年的23. 25%和2050年的28. 19 %。另一方面根据我国2008年全国人普查数据显示,截至2008年我国总人口数已达132802万人,其中65岁及以上人口达10956万人,占总人口比重8.3%,老年抚养比为11.3%,这也意味着我国已经完全步入老龄化社会。由此可见,我国老龄化问题以及老龄化社会形势异常严峻。因此我们完全有必要将人口老龄化长期作为一个重要的社会经济问题加以深入分析与研究,其中如何选择成功地选择与完善我国的养老保险筹资模式来有效解决老龄人口赡养的资金来源问题,无疑最为紧迫。对于养老保险基金筹资模式的深入分析与正确的选择将有助于缓解我国的人口老龄化问题。

二、我国社会养老保险基金筹资现状分析

1.基金的原始积累及个人账户空账问题突出

自我国养老保险制度建立以来,长期资金短缺一直是我国社会保障制度完善和正常运行的主要制约因索,统筹养老金一直存在较大的缺口,无法有效地满足统筹养老金需求(见表1)。由于我国在计划经济时期国家把劳动者的大部分工资收入都转移至建设支出,其中很大一部分就包括了该用于社会保障资金积累的。而在这部分劳动者退休或下岗之后,他们的养老金支付问题要通过当前的社会保障制度来解决,当前在职并参加养老保险的职工账户即因此而变成了空账,但是由于过去并没有相应的养老资金的积累,从而导致对职工的养老金支付需要和原始积累的缺乏形成了尖锐的矛盾。

2.社会养老保险隐性债务突出

现已经步入老龄化社会,且随着我国老龄化阶段的进一步发展,老年人口在总人口中的比重将从2000年的10.1%持续上升到2050年的29.98%,老龄化发展如此迅速的局面意味着在未来20-50年之间政府将而临巨额的养老保险金的支出。而随着时间的推移以及人类社会保障需求水平的提高,这类隐性的统筹养老金缺口将完全有可能转变为现实的债务,这对现阶段己经背上了债务负担的社会养老保险制度无疑是一个更加严峻的考验,将严重影响我国经济社会的稳定发展。

3.社会覆盖面较窄,职工参保率低

作为一项公共事业性质的基本养老保险制度,其广泛覆盖性应该是一项基本的要求,而在现阶段我国长期二元社会的基本国情下,基本养老保险制度的实施已经被人为的扭曲。其主要表现主要在三个方面:第一,目前我国社会基本养老保险的覆盖区域主要还是集中于城镇,而占我国总人口数比重近七成的广大农民,没有完全被包括在社会基本养老保险的范围内。第二,在目前部分积累制这种基本养老保险筹资模式下,城镇基本养老保险基本上也只是覆盖城镇国有企业、集体企业,对于民营、外商独资以及中外合资的职工,私营企业的职工,个体工商户和自由职业者,很多只是名义上被要求参加基本养老保险,但事实上并没有参加基本养老保险或者虽参加了养老保险,但个人并没有缴纳或持续缴纳养老保险费,因此就形成了名义上的社会养老保险高参保率。

三、现行养老保险筹资模式存在的问题

1.现行社会养老保险缴费制度不尽合理

我国现行的养老保险筹资主要是采用社会统筹和个人账户两者相结合的模式,其中主要还是依赖缴费制,而这种缴费制形式一旦因缴费不足而无法满足该时期内养老金的支出,就会导致整个养老保险收支系统的不平衡,并影响整个养老保险体系的正常运转。根据权利与义务互为基础的原则,养老保险资金的积累应该由政府、企业和个人共同负担,但是现阶段我国养老保险基金的资金积累来源却主要体现于企业和个人的缴费,国家的责任却主要体现在允许企业和个人缴费在税前列支。从现阶段的参加基本养老保险职工人数、退休人数与增长人数(见表2)来看,仅靠企业和个人缴费已经无法满足日益增长的需要,因此对于养老保险的资金来源,有必要对其缴纳的结构进行调整,政府应该进行积极干预,承担起应付的转制成本,做出新的制度安排。

2.筹集方式不规范、法律保障不健全,缴费机制不统一

我国现行社会保障资金在筹集上主要由各地区根据各自的经济和社会发展水平自行制定具体筹资办法和比例,其中以养老保险统筹为例:上海市规定的统筹比例是25. 5%,北京市、天津市是18%,河北省是16%,而浙江省最低为12%。事实上,这种筹资方式在实际执行过程中,导致不同地区、不同行业以及不同部门之间的负担差异,进而阻碍了公平的竞争环境的形成,不利于养老保险制度的健康发展。这种制度的另一个弊端就是使得各地区各自为政,地方财政和企业的负担水平差异,从而社会保障的社会性未能得到充分体现,降低了统筹基金分担社会风险的能力。

3.多支柱养老保险筹资体系结构缺乏足够的合理性

多支柱养老保险融资体系是指“三支柱”养老保险模式,具有较低的财务风险,本质是利用劳动力市场和资本市场组合对现收现付部分及积累部分的风险分解,以使得总的财务风险得以更好地分散。我国现行养老保险体系主要由基本养老保险计划、企业补充养老保险计划和个人养老保险计划三个不同层次组成,而目前该体系结构表现出严重的失衡性,尤其是企业年金发展的严重滞后,主要表现在覆盖范围过于窄小,年金规模过小。根据我国劳动和社会保障事业发展统计公报有关数据显示,截至2008年底,我国企业年金制度覆盖人数为1038万人,占全国参加城镇基本养老保险人数的4.74%,参保企业为3.3万户,年末企业年金基金累计结存1191亿元;而截至2009年底,我国企业年金制度覆盖人数为1179万人,占全国参加城镇基本养老保险人数的5.01%,参保企业为3.35万户,年末企业年金基金累计结存2533亿元。尽管企业年金的参加人数和企业以及年金积累额每年都有提高,但现仅占全国1.8亿参加基本养老保险参保人数的5%左右,与发达国家如丹麦几乎100%、荷兰85%、英国60%等相去甚远,而且就企业年金规模而言,与几乎任何一个发达国家相比,我国企业年金占目前GDP和退休收入的比重都是最低的。

4.现行养老保险筹资模式的统筹层次过低

目前我国大多数省份的社会基本养老保险的统筹层次多在市级,有一部分省份还未实现省级统筹。由于历史等各种原因,这种低层次的统筹方式一定程度上导致了养老保险缴费率在各地差别很大,严重加剧了各地区之间发展的不平衡,并大大削弱到养老基金的整体抗风险能力。由于各地区的缴费率的差异和缴费负担的不平衡,又导致各地区间社会平均工资的巨大差异,这也不仅加大了各地区之间的经济发展水平的不平衡也极不利于各省区之间劳动力的合理流动,而基础养老金的一般计发标准又与各地的社会平均工资挂钩,各地会由于利益驱动和利益防范的冲突阻碍养老保险关系的顺利转移,一方面在职人员想往退休高待遇的地方流动,而另一方面,待遇高的地方又会设立人员流入壁垒以阻止自身变为高老龄化的老年城市。这些都市低水平统筹层次带来的后果,低费率地区又不愿分担高费率地区的养老负担,高待遇水平地区也不愿降低待遇水平,而这样的后果直接阻碍了养老保险统筹层次的提高。

四、我国社会养老保险筹资模式提升策略

1.建立与完善缴税制模式

缴税制相比于缴费制和储蓄制更具有更高的强制性和约束效果,并且通过税收的方式筹集社会养老保险资金不仅有利于增强资金筹集的刚性,增加资金来源的社会透明度,最大程度上保证资金来源的稳定性,也有利于进一步扩大社会保险的覆盖面,提高养老保险资金统筹的层次,并且这也是我国市场经济发展的必然要求。我国的养老保险存在的最突出的问题就是养老保险资金的筹措问题,因此只有从根本上改革现行社会养老金筹资方式,才能更好地为我国的社会养老保险事业提供坚实的资金保障,及时足额地提供资金来源。我国应当借鉴世界各国征收社会保障税的经验,从我国所处的实际环境出发,尽快采取税收的方式筹措社会保障资金。

2.建立并完善监督管理机制

解决了资金的来源问题,从养老资金来源到资金的具体筹集,应有一个完善的监督和管理机制,养老保险制度本身需要规范,政府和财政对养老保险的管理也必须规范。社会保障资金的筹措应以健全的法律体系为基础,世界各国社会保障筹资的一条很重要的成功经验是各项社会保障法律比较健全,依法筹资,依法保障。目前,我国社会保障法制建设先大不足,除了对残疾人、妇女、老年人权益等方面颁布了相应的法律外,社会保障的主要领域如社会保险、社会救助等至今没有法律。因此,我国的社会保障立法势在必行。当前,我国正在向社会主义市场经济体制过渡,市场经济本身就是法制化经济,它意味着社会保障权益与义务的对等,所有社会保障筹资的具体操作规范都要通过法律的形式规定下来,因此我国有必要学习西方发达国家立法经验,加紧制定包括养老、失业和医疗等一系列符合我国国情、切实可行的社会保障法律,为开征社会保障税提供法律依据。同时要对社会保障的支出和监督方面进行立法,做到有法可依。

3.进一步完善多支柱养老保险筹资体系

我国多支柱养老保险筹资体系的缺陷主要在于“三支柱”之间严重的不合理性,主要在于第一支柱占据主要地位,第二支柱发展严重落后以及第三支柱缺乏足够的规范管理。因此对于养老保险的改革应更加注重于扩大养老保险的覆盖面和提高社会参保率,并确保基本养老保险金的按时足额发放,进一步增强基本养老保险支柱的抗风险能力,夯实第一支柱;完善企业补充养老保险制度,尤其进一步建立和完善企业年金制度,协调管理各机构及明确各机构之间的具体工作职责,在建立效率优先的基础上,逐步提高企业补充养老保险水平,充分管理好第二支柱;加强统筹社会保险与商业保险相辅相成关系,逐步完善职工养老保险计划,从而规范第三支柱。只有在充分发挥多支柱体系的基础上才能实现养老保险制度的多重目标,才能更有效地应对普通存在的多重风险,发挥更大的灵活性,更好地适应不同主要目标人群的需要,增强社保制度的长效机制。

4.全面提高社会养老保险基金统筹层次

社会养老保险统筹层次的提高有助于有效防范养老统筹基金的支付风险、充分发挥养老基金的互助功能;促进企业缴费基数和费率的统一,缓解地区、行业以及企业之间费用负担不均的矛盾;最大程度促进劳动力的自由流动,形成统一的劳动力市场和资源的优化配置。对于为实现省级统筹地区没首要目标就是实现统筹,各地应按照社会保障信息化全国性标准与规范,加大资金投入,加快建设社会保障信息服务网络,建立以省为单位的集中式社会保障系统;调整养老保险制度,遵循保证原有养老金权益的同时体现地方差别,利于劳动力的合理流动;设立省级养老金,统一缴费基数、比例和待遇水平,同时合理地方性养老金,体现地区差异。

参考文献:

[1]郑秉文:经济理论中的福利国家[J].中国社会科学,2003,(1)

[2]何樟勇:两种养老保险模式运作的内在机制探析[J].浙江社会科学,2004

[3]林羿:美国的私有退休金体制[J].北京:中国人民大学出版社,2001

[4]宋晓梧:社会保障分析导论[J].北京:法律出版社,2001

[5]王鉴岗:养老保险收支平衡及其影响因素分析[J].人口学刊,2002(02)

[6]李连友: 社会保险基金运行论[J].成都:西南财经大学出版社,2000

[7]于秀丽:中国社会保障制度模式选择理论评析[J].社会保障制度,2005(6)

人口老龄化的利弊范文第5篇

1劳动力多元化的原因

1.1生产力发展

生产力的发展与劳动力多元化息息相关。首先，生产技术的发展如工业革命等会推动生产力的发展，这需要更多的劳动者参与到生产工作中，当原有生产能力大幅度飞跃使得原有劳动者群体不能满足需要时，生产者的范围就会扩大。其次，生产力的发展使经济水平得到提升，经济基础决定上层建筑，经济发展达到一定水平会对社会问题如歧视等进行讨论和解决，各种歧视问题的解决和平等的推进也是劳动力队伍发展劳动力多元化的原因。

1.2经济全球化

随着经济全球化的深入发展，越来越多的企业开始在国际市场上开展生产经营活动，例如在价格较低或气候独特的地区采购原材料，在劳动力成本较低的地区建厂进行生产制造，在市场需求巨大或具有竞争优势的地区销售产品并不断拓展新的市场，并持有不同资本市场的产品进行投资等。这一系列行为充分体现了当今世界全球化的程度，不仅主动参与到国际市场中的企业会受到各种影响，未参与跨国经营的企业也会受到国际市场波动及全球化的影响。

1.3人口老龄化

随着医疗技术的进步，公共卫生水平的提高，人们的平均寿命延长；育儿费用的提高，生活节奏的加快以及生活压力的加大，造成了生育率的不断下降，种种原因导致社会出现了人口老龄化的现象，而人口老龄化则带来了劳动力老龄化。因此我们可以看到，劳动力的年龄结构随着时间的推移正在逐渐发生着变化：年轻人因为深造学业等原因而越来越迟的进入劳动力市场，与此同时中老年人在劳动力市场的比例则越来越高，这使劳动力在不同年龄段出现多样化。

1.4价值观的开放与包容

劳动力多元化中还有一种表现是价值观的多元化。所谓价值观多元化就是承认并尊重人在社会生活中多种多样的意义。这也可以视为价值主体凸显的结果，因为在过去很长时间里，个体被巨大的意识形态所笼罩，自身的特征与个性显露不出来；但随着时代的发展，个体真正成为价值的主体，社会越来越开放和包容，人们的主体意识便得以充分觉醒，人们从多角度能更加注重自身内在的探索，发现自身的需要定位自己的价值，使不同的价值观出现和碰撞，人们也就更加可以容纳不同的价值标准和追求。

2劳动力多元化的利弊

劳动力多元化具有诸多有利之处。首先，从历史进程看劳动力多元化通过劳动力群体的增加提升了劳动生产能力，例如女性进入职场承担工作任务等。其次，不同群体在同一组织内工作可以增加组织的活力，形成一种良性的竞争氛围，有利于工作效率的提升。再者，劳动力多元化使具有不同背景的员工聚集在一个组织内，组织决策具有更丰富的思维和更开阔的视角，能提供创新的思路和见解，决策也会更加具有全面性和创造力。但是劳动力多元化也是一柄双刃剑。员工来自不同的背景可能导致企业内部出现小团体等非正式群体，会出现矛盾和冲突。不同背景的员工具有不同的特点，在沟通交往中要注意不同的习惯等，可能会增加沟通的时间和成本。不同群体成员都希望获得公平的对待，但每个人的衡量标准不同，这也为管理者的管理能力提出了难题。如何处理不同员工的待遇以及使举措在不同文化背景的群体中均起到较好的激励效果也需要一定的管理技巧。因此劳动多元化既可以为组织带来好的发展，同时也会为组织提出新的难题。所以对劳动力多元化背景下的人力资源管理的研究具有非常重要的价值。

3多元化劳动力的管理

3.1劳动力多元化背景下的企业战略管理

企业的战略目标指明了其要发展的方向，是其生产经营活动成败的决定性因素。战略目标方向正确步骤清晰，有利于企业的全力发展和快速崛起，战略目标模糊会使企业没有努力方向而停滞不前，战略错误更会导致企业的衰败。而当一个企业为了其战略目标而采用了多元化的劳动力时，就需要对管理进行细致深入的研究。采用多元化劳动力的企业一般具有国际化的经营业务或有向国际市场进发的战略目标，因此对不同背景的员工进行管理时要使每个员工都了解企业的战略目标，并将企业的目标同员工个人的目标联系起来，这样才能充分调动员工的积极性。而在与员工进行战略目标的沟通时，应针对不同背景的员工采用不同的沟通方式，与本地员工如何沟通，与外来员工如何协调等，尽量消除信息的不对称性，并将目标分解落实到每一层级和每一个体上。

3.2劳动力多元化背景下的招聘与选拔

招聘与选拔是人力资源管理落实到实务层面的第一环节，只有招聘到合适的员工后才有后期的培训、绩效管理、薪酬管理和员工发展等后续环节。在招聘与选拔中，我们要根据所要企业的战略和目标去寻找合适的人才。并且由于企业员工具有多元化背景，因此我们在招聘员工时同样应注意应聘者在人格性格方面的特点符不符合我们的期望，如包容性、外向性和适应能力等。只有个性特征更符合多元化的氛围才能在组织中更加自在更加有归属感，其能力也能更好的得到发挥，组织忠诚度也会得到提高。

3.3劳动力多元化背景下的绩效管理与薪酬管理