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农村管理论文(精选5篇)

2025-03-22共人围观

简介农村电力体制改革的主要目标是促进发展。农村电力改革必须结合本国国情，结合农村电力的发展状况进行。由于我国的国情是一个发展中国家，农民将继续占人口的大多数，东西部差距和城乡经济差距很大。减少农村人口，实现全国范围的工业化、城市化要经历漫长的...

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农村管理论文范文第1篇

关键词:电力管理体制改革

1引言

农村电力体制改革的主要目标是促进发展。农村电力改革必须结合本国国情，结合农村电力的发展状况进行。由于我国的国情是一个发展中国家，农民将继续占人口的大多数，东西部差距和城乡经济差距很大。减少农村人口，实现全国范围的工业化、城市化要经历漫长的发展过程，农村、农业和农民问题将是长期影响我国经济发展的全局性、战略性问题。因此，关系农村经济先行工业的农村电力，管理体制改革方案制定与实施必须深思熟虑、统筹兼顾。改革路径和有关问题处理一定要积极稳妥。

2改革建议方案

根据国际上农电体制改革经验和我国农电体制改革实践，不同发展阶段的农村电力市场，改革的着眼点和目标不同。对于成熟的农村电力市场，改革的焦点是降低电价;改革的首要目标是:降低电价，提高效率，为客户提供更多的选择，系统的安全性和可靠性。而农村电网的扩建和升级，吸引投资成为改革的次要目标。对于发展中的电力市场，改革的焦点是建设改造坚强的农村电网;改革的首要目标是:吸引电力投资，建设充足的发电容量，基础设施扩建和升级，系统的安全性和可靠性。而降低电价，提高效率和为客户提供更多的选择则成为改革的次要目标。因此，我国农电体制改革方案应根据发展中农村电力市场制定。

我国农村电力管理体改革方案的总体目标:按一县一公司原则，根据地方经济和电力发展水平分别不同性质的农电企业[1]。对经济和电力比较发达地区的农电企业，改制成由省电力公司控股的有限责任红司或股份有限公司;对经济和电力发展一般地区的农电企业改制成由省电力公司或电力行业协会进行行业指导的农电合作社:对少数经济比较的落后地区和目前无电区域的农电事业，将原有农电企业改制或新组建由省电力公司代管的国有全资农电企业。发挥农电有限公司或股份有限公司优势，广泛吸引农电投资，促进农村电气化;对农电合作社，主要依靠营业区内农村用电户自主投资、自主经营、自我发展，国家辅助给予贷款、税收等方面的优惠;对国有全资农电企业，由国家从农电基金或国债中拨出专项资金进行投资，并大力开发小水电，消灭无电人口，实施电力普遍服务，给经济欠发达地区产生造血机制，逐步走上农村电力的自我发展轨道。

改革方案建议主要包括:

(1)实行政企分开，将原由各省电力工业局和省水利水电厅承担的管电行政管理职能移交给各省经济综合管理部门。各省经济综合管理部门作为各省电力工业的政府管理部门，依法履行政府管电职能，对全省发电和供电实行宏观调控，并对电力企业实行行业管理，国家电监会依法对农村电力实行投资、电价等的监管。

(2)组建省电力公司，负责对各省电网统一规划、统一管理。省电力公司按照《公司法》的规范要求进行公司制改组，建立现代企业制度，实行企业化运营和管理[2]。省电力公司接受省政府的指导与监督，接受电监会的监管并执行省经贸委的生产计划和电力分配计划。

(3)各县(市)经济综合管理部门行使政府管电职能，按经济发展水平和农村电力发展水平分别组建县(市)农电有限责任公司或股份有限公司、农电合作社和国有全资农电企业，原则上一县一公司(企业实体)。对边远山村以及少数因当地小水电丰富，开发建设小水电自供区，由省电力公司代管。并积极鼓励农电公司或农电合作社对小水电自供区进行投资参、控股，条件成熟进行合并，实现一县一公司。各农电企业独立核算的企业，行使企业经营电网职能。

(4)实行主辅分离，将原来农电企业的所有多经产业从农电公司中剥离。学校、医院等成建制地移交社会教育、卫生主管部门，实行属地化管理;其他产业的企业，明晰产权，按现代企业制度组建有限责任公司或股份有限公司，其中的国有资产无偿划转由地方国有资产经营管理公司经营收益。

3改革路径建议

体制改革分渐进式的改革与激进式改革两种模式。渐进式的改革与激进式改革的区别不仅仅是一个速度的问题，即不是一个分步走、逐步展开还是一步走、总体推进的问题。两者更为本质的区别在于，渐进式改革是增量改革，即通过增量改革来发展新体制，逐步改革整个体制结构:激进式改革是直接进行存量改革，并以此来促进新体制增量的成长。由于我国农村电力的市场总量、技术水平和网架结构等综合素质薄弱，所以我国农村电力管理要求体制改革应当采取渐进式的改革模式。按照政企分开，最终成为具有“四自”功能的独立供电公司的要求，积极推进农电体制改革[3]。在建立适应市场要求的内部经营机制的同时，要根据区域电力市场的条件、获取外部资源的能力和内部资源等因素，按市场要求确立并不断调整企业的发展战略和经营策略，全力避免城乡用电同价后电力行业出现全行业亏损局面。

当前农电体制改革重点在乡镇农电管理体制的改革。在乡电管站归并供电所过程中，要按事、权、责统一的原则和降低管理成本的要求设置机构;按销售收入与可变成本比例，控制用人总量：调整人力资源结构和用人方式，有效地控制人工成本:在资产和财务清理、转移中，杜绝资产流失。城乡用电同网同价既是此次重大变革的出发点，又是落脚点。城乡同价不是简单拿现有农村电价和城市电价综合完事，而是在通过“两改”有效地降低成本的基础上的同价。因此，要认真抓好农电体制改革和农网改造，调整资产结构和用人结构，在供电增长率逐步提高的基础上，有效地降低不变成本和可变成本，准确测算销售收入、成本、利润等各项经营指标，积极试点，审慎实施。要改革农村电力管理体制，首先要改变现在的农村电力管理组织结构。要彻底改变现在的由农村供电企业、乡镇电管站、村委会管电或村电工管电层层夏售、层层加价的体制，明确建立有独立法人地位的农村供电商，负责农村的规划、建设和经营;其次，要加大农村电网与改造力度，改善电网布局，提高科技含量，降低线损，为用户提供低廉电价、高质量的电能;第三，要改变现行的电价形成机制，改善电价结构;四是建立与市场经济相适应的农村电力市场营销体系，在农村电力营销管理上，全面推行“五统一”“三公开”和“四到户”，按市场规律办事，杜绝“人情电、权利电、关系电”。

4结束语

农电体制模式的研究尚无定论，要建立一个比较适合我国农村电力实际的管理体制，是一项难度很高的创新工作。我们只有在不断的探索与实践中摸索、总结，才能形成一套适合我国农村经济发展实际的农电管理体制模式，为我国农村全面建设小康社会和推进农村电气化建设而努力。

参考文献

李由.西澳的电力体制改革及启示，中国电业2002(4)52一53

农村管理论文范文第2篇

随着教育改革的不断深入，农村学校进行了布局调整。八一爱民学校位于红安县七里坪镇，是一所由原来9所村办小学撤并而成的联办小学，包括附属幼儿园，师生共计500余人。人多了，后勤工作也就更加纷繁复杂了。特别是“学生营养改善计划”的实施，对后勤工作的要求更加严格。因此，加强后勤队伍的思想素质建设和业务能力培训，努力提高服务意识和服务质量是学校一项长期而重要的工作。一是加强后勤人员的思想教育，切实转变思想观念，树立全心全意为师生服务的意识。学校经常对后勤人员进行思想教育，让他们知道自己的言行举止对师生有着直接影响，意识到后勤工作使命光荣、责任重大，在工作中处处体现服务育人、管理育人的功能。同时，学校尊重、关心、爱护他们，激励他们把本职工作做好，使他们在岗位上感到责任感、成就感，从而树立全心全意为师生服务的意识。二是加强后勤人员的岗位培训和业务能力培训，努力提高服务质量。学校积极提供各种学习机会和学习平台，让他们学习锅炉、机械的操作，电气设备的运用，烹调技术的提高，以及食堂操作流程，食堂財、物的管理，努力提高各项岗位技能，为师生生活提供更优质的服务。

二、加大基础设施建设，改善师生生活环境

有了一支好的后勤队伍还不够，还必须有好的生活设施和环境，才能更好地服务教育教学、服务师生。近几年，学校在红安县教育局的关怀下，一是引入县能源办20万元资金新建学生食堂九间；二是再次得到后期援助资金30万元，新建一栋学生宿舍楼；三是政府投入100万元，扩建学生餐厅250平方米，装备了食堂所有的设备；四是新建门卫室，实施门卫管理制度，保障了师生在校的安全；五是校园实现全部硬化、绿化、美化，现在的校园文化氛围浓厚，环境优美，设施齐全，师生生活其间，乐在其间。

三、加强后勤制度建设，规范后勤工作

后勤工作具有复杂性、琐碎性的特点，要想把后勤工作真正抓好，必须加强后勤制度建设，让制度管人、管事，让制度规范后勤工作。首先，学校制定了食堂从业人员管理的“三个制度”。一是岗位责任制。根据后勤人员的实际情况进行定岗，并安排岗位培训，每个后勤人员各负其责，既有分工又有合作。二是服务承诺制。后勤人员签订服务承诺书，主要是对师生生活的服务态度、服务质量的保证。每个学期结束，师生代表对后勤人员的工作进行评价，对成绩突出者进行表扬、奖励，对成绩不足者进行批评教育或调岗。三是责任追究制。学校实行“一岗双责”，对后勤人员在工作过程中违反操作程序、、脱岗等行为，给学校和师生造成重大损失的，既要追究岗位责任人的经济和法纪责任，又要追究后勤管理者的领导责任。其次，制定后勤各项相关管理制度。如《门卫室管理制度》《领导、教师值日制度》《学校24小时巡查制度》《学校重大安全事故应急预案》等，确保师生生命和财产安全；《食品安全管理制度》《学校卫生管理制度》《预防传染病管理措施》等，保障师生在校的饮食卫生和身体健康；《食堂财务管理制度》《学校财务管理制度》《学校财产管理制度》等，保障师生个人利益和福利待遇不受损害，使学校经费支出更加合理，推动学校可持续向前发展；《值日领导、教师陪餐制》要求领导、教师同学生一起用餐，既保证了饮食质量，又与学生打成一片，建立起平等、和谐的师生关系，有利于教育质量的提高。各项制度的建设，真正形成了事事有人管、人人有事干、处处有服务、责任有落实的良好局面。

四、加强食品安全监管，保障服务质量

在食堂卫生安全管理方面，重点抓三个环节，即“三查一教一罚”。三查是：一查个人卫生，要求人人做到勤洗手，勤剪指甲，勤理发，勤换工作服。二查环境及炊具卫生，环境卫生采取“四定”的办法，定人、定物、定时间、定质量；用具实行“四过关”，即洗过关，刷过关，冲过关，消毒过关，同时要求用具摆放整齐。三查食品卫生，从原料采购、加工、销售各个环节着手，杜绝有毒、有害、变质、过期食品进入校园。一教一罚，就是每日进行三查记录，对违规人员进行批评教育，然后按规定进行处罚。同时，学校还做到“五坚持”“五不准”。“五坚持”，一是坚持校委会值周领导和值日老师陪餐制。每次开饭前，校委会领导和值日老师试餐确认无误后方可食用。二是坚持开启“放心一周”评比活动。三是坚持时时保洁制，每顿进餐后，食堂值班人员迅速将食堂彻底清扫一次，时时刻刻确保清洁。四是坚持每周一次消毒。五是坚持食堂工作人员每学期集体学习一次《食堂卫生管理》《菜肴烹饪知识》，确保业务能力不断提高。“五不准”，一是严把进货关，不准购买无证商贩的原材料和劣质菜。二是坚持生熟分开，不准把生食和熟食放在一起。三是不准未经过培训的人员上岗。四是不准未体检人员及教师进操作间。五是不准食用剩饭剩菜。此外，严格把握食堂“五关”。一是严把采购关，凡是食堂供货商必须提供正规营业执照、食品卫生许可证、生产许可证、从业人员健康证。二是严把食品入库、出库验收关，凡是证件不齐的商家坚决拒绝，凡腐败变质的食品一律不得进操作间。三是严把蔬菜摘洗浸泡关，凡植物类蔬菜必须按要求浸泡且反复清洗。四是严把食品烹饪关，只要是动植物食品必须煮熟烧透方可销售。五是严把食品出售关，确保餐具彻底清洗，确保工作人员穿工作服戴工作帽及口罩。

五、加强财务廉政监督，树立勤俭办学思想，推动学校工作向前发展

后勤管理涉及师生的切身利益和学校的长远发展，坚持勤俭办学是学校后勤工作的方针。学校加强财务管理，从实际出发，处处精打细算，做到合理开支。积极推行财务公开制度，加强后勤廉政监督，让每个后勤人员严格按制度办事、按程序办事，用制度和程序来强化勤廉意识，规范办事行为。牢固树立以廉为荣、以贪为耻的思想道德观，发扬勤俭节约、勤俭办学的优良作风，促进学校工作全面发展。

六、结语

农村管理论文范文第3篇

[关键词]：积极意义、整合方式、创新能力、创造思维

我是农村中学的一名数学教师，也是学校远程教育管理员。作为中学的一门主要学科——数学，教学手段似乎就是那么单调，黑板加粉笔，偶尔加一些模型。由于课堂教具的贫乏，课前往往绞尽脑汁自制一些简陋的教具。加上学科自身的特点，的确没有某些学科形象、生动、具体。难怪教师讲得口干舌燥，学生听得枯燥无味，从而直接影响学生学习积极性，使学生丧失学习数学的兴趣。为此身为数学教师也不得不苦思瞑索，不断探索行之有效的教学方法，然而往往是美中不足，事与愿违。而当今社会知识信息的激增和“减负提素”工作深入开展，使传统教育面临着巨大的挑战，教学手段及教学方法的改革已势在必行。

下面本人就中学数学教学实践，谈谈多媒体技术在其教学中的积极应用。

一、多媒体及网络信息技术与数学教学整合的积极意义

将信息技术有效地应用于数学教学过程当中是实现数学教育现代化和实施新课程改革的一项重要手段。现代化的信息技术设备（如：多媒体计算机、投影仪等）具有代数计算，数据处理，几何作图，视频、音频及媒体流播放等多种功能，利用多媒体技术对文本、声音、图形、图像、动画等的综合处理及其强大交互式特点，特别是当多媒体计算机配备了丰富的教学软件（如：翰林汇多媒体课堂）或教师结合教学内容利用Flash、Powerpoint、几何画板等软件，制作诸如：情景导入、概念教学、练习指导和学法辅导等系列计算机辅助教学课件，能充分创造出一个图文并茂、有声有色、生动逼真的教学环境。应用于数学课堂教学过程中将为教师教学的顺利实施提供形象的表达工具、显示工具和演示工具，大大提高教学质量，能有效地减轻学生课业负担，激发学习兴趣，真正地改变传统教育单调模式，使乐学落到实处。多媒体技术的出现为我们教学手段改进提供了新的机会，产生不可估量的教学效果。我认为信息技术正在引发数学教育的一场革命，它将极大改变数学教师的教学方法、工作方式、教学模式乃至教学理念。教师不是被计算机替代，而是用新的方式工作，从新的视角考虑问题。

二、多媒体及网络信息技术与数学教学整合的方式

1、信息技术辅助教师的数学教学：

它是指教师利用信息技术加强或补充由教师所进行的教学。它充分利用信息技术特征进行常规的运算、作图、列表及模拟一个动态过程等，从而达到辅助教师教学的目的。

①、显示工具，增加课堂教学容量

在现实数学教学过程中，可能常常遇到一些比较费时的活动，如大量的板书内容，而这些活动并非课程所要达到的目标，但为了达到所需目标又不得不经过这些活动，在课堂45分钟内，如仍采用传统的板书，则消耗了课堂上宝贵的时间，如不板书而口头说明，则往往会词不达意。这时候，如采用多媒体技术的快速显示功能，不仅能解决课堂内大量板书的问题，还可以大大增加课堂教学容量，高效的使用课堂时间。例如，在学生学习《二次函数图像和性质》课时教师必须要经过列表和作图比较繁琐的两步，而这是非常费时间的，教师几乎很难分出更多一点时间去讲解函数的性质。而把多媒体技术作为显示工具后，利用计算机则可以很快给出函数值和画出函数图像，就可避免在课堂内书写大量的板书，节省大量的时间，增大课堂教学容量。在这种应用中，教师还可以把多媒体计算机与电视、投影仪、幻灯机等其它信息技术设备接在起使用，为学生创造一个良好的学习环境。

②、分层显示，引导学生系统学习

利用多媒体的视频、音频技术可以对有关教学内容进行分层显示，诱导学生深入浅出，从而达到提纲揭领、融会贯通，系统地掌握有关知识的效果。例如：在数的分类、多边形分类、四边形的分类以及三解公式复习等都可以编制带有提问与引导解答相结合的课件，引导学生系统学习，这特别适宜于学生自我复习。

③、演示实验，引导学生积极思考

利用多媒体技术中图文并茂、综合处理功能，可以将例题编制成一题多解的形式，让学生有选择性加以演示比较，通过比较，引导学生积极思考，培养学生一题多解、灵活运用已学知识的好习惯。如：在解一元二次不等式中，就要引导学生用代数中因式分解、不等式有关性质等知识来解或用一元二次函数图象来解。又如：求过两点直线的解析式时，也有一般式、顶点式、两点式等多种解题方法。

④、控制模拟，体现数形结合效果

利用多媒体技术中的交互性特点，可编写出较强带有控制性的模拟演示，充分体现数学中的数形结合的动态效果。例如：一元二次函数中的各参数与其图象的关系，圆与椭圆关系，方程、不等式与有关函数图象关系，锥体与柱体的关系等等。通过带控制性的模拟演示，使学生深深体会各知识之间内在联系，体现数形结合效果，树立辩证唯物主义思想。

2、计算机辅助学生学习数学。

这是信息技术与数学课程整合的另一方面，我们应充分发挥“多媒体”的教学优势改进教法，培养学生的创造能力。主席曾指出“创新能力是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”创新能力的培养，也是素质教育的灵魂。

①、情景导入，培养学生创新意识

在教学“轴对称和轴对称图形”时，老师运用课件展示一组生活中呈轴对称的图片，以设问的形式导入新课：下面一组生活中常见的图片，看看有什么特点？学生的好奇心一下子就调动了，这时鼓励学生在观察的同时思索问题的答案，让学生通过实践去拓展知识的范围。你想知道它们有什么共同特点吗？今天我们来解决这个问题。这样借助电脑教学，自然有趣地引入课题，激发学生的求知欲望和创新意识。

②、动画模拟，突破教学重难点

学生的创造能力是以扎实的基础和自学能力等为前提的。在中学数学中，概念、法则等即是重点又是难点，这些知识具有一定抽象性。运动变化的东西，新鲜有趣的事物容易引起中学生的注意。根据这一特点，教学中可以充分利用媒体“动”的特长，采用多媒体技术中图形的移动、定格、闪烁、同步解说、色彩变化等手段表达教学内容，有效地吸引学生注意力，提高学习效果。教师要引导学生在实践中自行探索、创造，认识新知识。例如：在平面几何中讲解轴对称的有关知识时，可制作一个课件，使满足轴对称条件的一个或两个不同色彩的轴对称图形在鼠标的控制下，通过旋转、重叠、闪烁等系列动画模拟过程，形象生动描述图形轴对称内涵，便于学生切实理解。又如：在讲述立体几何中的对各种柱体、锥体、台体、球体认识和面积、体积计算公式推出时，就可以利用空间图形的分、合、转、并、移、裁、展等多种形式的动画，再结合有关必要的解说和优美音乐，使学生能身临其境，产生立体效应，同时通过启发性提问，引导学生积极开展思维，自我挖掘各图形间的内在联系以及有关计算公式的推出。再如：学习“角”，投影上先出一个会闪烁的亮点，然后从这一点引出两条射线，通过演示蕴含了角的定义及角的大小与所画边的长短无关的道理。又如：“圆”的认识中利用荡秋千的轨迹引出“曲线、圆心、半径、直径”，在用动画展示了画圆的过程，使学生很容易地掌握了圆的各部分名称。动画模拟不但能彻底改变传统教学中的凭空想象、似有非有、难以理解之苦，同时还能充分激发学生学习能动主观性，化被动为主动，产生特有教学效果。这样，利用多媒体演示功能把复杂的概念分解为直观形象的简单信息，利于学生自行探索，展示思维，归纳概念，理解概念。

在平行四边形性质教学中，以动态演示画面使学生生动形象准确地理解“对边相等”这一特点。而“对角相等”这一特点，可启发学生自学中创造。学生利用已有的知识、能力和方法独立探索获取新知识，培养了学生的自行探索能力和创造力。

③、精心设疑，激发学生创造思维

疑问、矛盾、问题是思维的启发剂，这能使学生的求知欲由潜伏转入活跃，有力地调动了学生思维的积极性和主动性，培养学生的创新意识。

例如：在教学“梯形的面积”时，如果照以往方法，让学生用纸剪拼一次，然后教师引导学生思考和推出梯形面积公式。这节课学生的探索一般到此，接下来就是对公式的应用。这样无疑是把学生的思维紧框在课本上，学生的创造性就受到束缚。为了激发学生的思维，刚开始，老师可设问：“你有什么办法能求出梯形的面积？”这节课可采用电脑里的工具，让学生利用电脑对图形可切割、移动、旋转等特点，可探索出多种推导梯形面积公式的方法。因为电脑中图可多次使用，有的学生自己能探索出八种推导方法。通过这样，学生的创新能力得到很好的培养。

可见，利用“多媒体”辅助教学，既能充分调动学生学习积极性，又能充分挖掘学生的多种思维能力。教师充分利用多媒体的优势大力培养学生创新精神和创造能力。

④、辅助练习，熟练形成解题技巧

教学中可利用计算机向学生出示一组难度渐增的练习题，让学生作出回答，计算机会及时给予评判和指导。练习的形式是多种多样的，可以是固定出题，也可以是随机出题，根据教师所给的课目，章节，题型，难度灵活出题，增加练习的智能性，对学生练习过程中出现的各种情况，计算机会自动给出必要的提示或辅导，从而巩固所学的内容，加深对知识的理解，熟练形成解题技巧。

利用计算机辅助进行练习，不仅意味着学生要有必要的问题求解知识，而且还需要学生会对相应软件操作技能，而对软件操作技能的学习过程就是学习数学事实、概念和原理的一个很好的方法。计算机帮助学生学习这种应用的过程主要是学生和计算机的交互作用，它摆脱了传统的教师控制教学的局面和消除了教师的主观意志的影响，增强出题的客观性，能够更加真实地检测教学的实际情况，节省大量的时间，把教师从传统教学的出题，编题，批改作业，课外辅导等繁琐的工作中解放出来，从而有更多的时间从事教学研究和教学创造。

总而言之，信息技术进入数学教育教学领域是必需面对的一个现实，作为数学教育工作者应以新的姿态去迎接这场挑战。应该注意到的是计算机手段与传统媒体教学完美地结合显得十分重要。不是信息技术用的越多越好，计算机作为有效的辅助工具是为教学服务的，要把它用的恰到好处。传统教学的优势应该保留，如教师的示范作用、教师与学生之间富于人情味的及时交流，教师组织起来的探究问题的活跃氛围等等。理想的教学应该是把教师与信息技术的优势同时充分发挥出来，把信息技术计算机多媒体与传统媒体完美地结合在一起。

参考文献：

1、《信息技术与课程整合之媒介》：农村中小学现代远程教育资源

2、《浅谈多媒体及网络技术与数学教学的结合》：农村中小学现代远程教育资源

3、《信息技术与课程整合之媒体》：江西省南昌市东湖区教研中心

4、《多媒体辅助教学有效培养学生创造能力》：数学教育交流站

农村管理论文范文第4篇

当前我国农村经济管理工作的主要任务是将农村基础设施建设思想与传统农业生产思想结合起来，对农村经济管理的投入不断加大，与此同时，不断加强对农村基础设施建设的投入。需要提高农民的实际收入，使农民的生产积极性得到增加，还要使农民的素质得到提高，加强对农民的管理约束性，这就要求政府在行政监督、行政管理以及行政执法上坚持“三个代表”重要思想，坚持“三农”方针。农村经济管理工作应该突出表现在对农村机体财产的基础设施管理、财务管理以及减轻农民负担的层面上。这些工作都体现了党对农村经济管理工作的重视，同时也体现出进行农村经济管理工作改革的坚定决心。

1.1强化审计职能，改革财务管理机制农村经济管理部门应该加强农村财务管理中的财务民主管理审计工作上，使审计职能得到强化，并促进农村委托制度的积极推行，对财务管理机制进行积极改革，保证农村资源要素的安全与合理流动。

1.2减轻农民负担在农村经济管理中是重要的组成部分减轻农民负担是农村经济管理中的重要部分，与减轻农民负担的问题结合起来，将经济管理与监督工作做好，同时将农民负担的反弹防治工作做好。

1.3在农村建设社会化服务体系可以从提高农民进入农村市场的进入程度着眼，与市场发展的实际需求相联系，积极探索有效的社会化服务制度，积极引进现今的合作经验，促进经济资质专业合作的真正实现。

2加强农村经济管理工作的途径

2.1提高对农村经济管理工作的理解认识近年来，随着社会经济的不断发展，农村现代化进程的速度不断加快，我国市场经济发展中农村经济发展所占的比重逐渐加大，特别是在农村经济管理上，这方面的工作目前已经成为农村经济发展得到实现的重要保证，对于农民生产积极性的调动以及对广大农民群众利益的维护具有重要作用。现阶段农村经济管理工作已经取得良好效果，但是因为一些干部对农村经济管理的认识不足，使农村经济管理工作的落实受到了一定的阻碍。所以，应该加强村干部对农村经济管理工作的认识，为农村经济管理工作的进一步落实奠定坚实的基础。

2.2深入调查研究农村基层工作目前，我国一些农村在经济管理工作中出现了一些问题，如果想使农村经济管理工作中的落后现象得到改变，就要对这些落后现象进行充分认识，对农村经济管理情况展开深入调查。特别是要深入探讨涉及农村稳定的重大问题。要想将经济信息监测搞好，就需要进行调查体系的改革，对农民收入进行深入的调查分析，为以后的经济调查奠定基础。这些工作的落实不仅为政府的农业调整政策提供了重要的参考依据，同时还为农村经济管理工作的落实与贯彻奠定了坚实的基础。

2.3使相关人员的综合素质得到提高要想将农村经济管理工作做得更好，就要将政府和党委的相关要求落实好，这就要求农村经济管理队伍的相关工作要得到逐步的加强，在农村经济管理队伍中展开培训工作。要针对农村经济管理工作，建立健全相关管理机制，使经济管理队伍建设得到真正实现。特别是在我国的一些乡镇地区，经济管理部门应该与当地的实际需要相结合展开具体的工作，合理编制经济管理人员，实行定岗定员制度，保证所有地区都设置专门的管理人员对其进行经济管理工作。与此同时，大力推行农业技术推广办法。在经济管理财政预算中涵盖人员经费和业务经费。管理工作与行政监督工作应该由地方农村经济管理机构负责承担，促进农村经济工作得到不断改善与强化，更好地为农村经济管理队伍建设提供支持。

3结语

农村管理论文范文第5篇

一、农村水利建设在国民经济和农业生产中的地位

农村水利包括农田水利、农村饮水和乡镇供水，其中农田水利是其主要内容。农田水利是为农业生产服务的水利事业，主要内容包括：农田灌溉与排水、水土保持、盐碱地改良、沼泽地改良、围垦、草原灌溉、供水及治理沙漠等水利措施。农田水利是农业的命脉，是农业发展的物质基础，是农村经济、农村社会发展的重要基础设施。因而考察WTO对农田水利的影响，必须从农业角度来看。

经过几十年来大规模的水利建设，我国已初步建成了防洪、排涝、灌溉和供水体系，为国家发展提供了基本保障。但旱涝灾害还未得到有效控制，水资源短缺的矛盾日益突出，水污染问题在不断加剧，农业生产的基础条件还比较薄弱。具体来看，农田水利事业当前存在的突出问题包括：旱灾和涝灾的受灾面积和损失程度逐年加大，农业抵御自然灾害的能力仍然脆弱；农田灌排水利工程设施，特别是国有大中型灌区老化失修，缺乏更新改造资金；基层管理单位改革迟缓，难以适应市场经济发展的需要；建设占用农用水源和灌溉面积以及水质污染的状况尚未得到遏制。

农业和农村基础设施薄弱，抗御自然灾害能力偏低，是制约农村经济发展和农民增收的重要因素，同时也对我国的粮食安全构成潜在威胁。农村水利是农业和农村最基本的基础设施，在农业生产和国民经济发展中占有十分重要地位。1998年党的十五届三中全会通过的《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》强调：“加快以水利为重点的农业基本建设，改善农业生态环境”，“要坚持不懈地搞好农田水利基本建设，努力解决干旱缺水问题。加快现有大中型灌区水利设施的修复和完善。鼓励农村集体、农户以多种方式建设和经营小型水利设施。制定促进节水的政策，大力发展节水农业，把节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大幅度提高水的利用效率，努力扩大农田有效灌溉面积”。

21世纪初期，我国的农村水利建设的任务还十分艰巨，主要工作包括：一是继续开展农田水利为重点的农业基础设施建设，增加农田灌溉面积，推广节水灌溉，改造中低产田，建设商品粮基地；二是改善农村居民饮水质量和卫生状况，提高农村自来水普及率；三是充分利用农村劳动力资源，兴修水利，修筑道路，开垦荒地，大搞农田基本建设，扩大淡水和近海养殖；四是依法保护开发自然资源，完善自然资源有偿使用制度和价格体系；五是建立资源更新的经济补偿机制；六是发展生态农业，控制农田污染和水污染。

二、WTO对我国农业的影响简述

加入WTO对我国农业的影响将是巨大的。从积极的方面看，加入WTO有利于我国按照国际规则有效利用国际农业资源与市场，有利于深化农村经济体制改革，提高增强农业的综合生产能力和国际竞争能力。从不利的方面看，加入WTO对我国农业的冲击是很大的。首先，国内农产品市场面临对外开放的压力。目前国内主要农产品价格尤其是粮食价格　已接近或高于国际市场，加入WTO后，进口压力增大会对一些大宗农产品生产造成一定影响，冲击较大的有玉米、大豆、小麦、棉花、油料等。其次，加入WTO增大了解决农村社会经济矛盾的难度。近些年来，由于农业卖粮难、农民收入增长缓慢、农村劳动力转移受阻等问题，我国农村社会积累了大量的矛盾。这些矛盾随着加入WTO和市场开放，可能会更加突出甚至激化。

概括说来，加入WTO对我国农业发展创造的有利条件是潜在的，还需要采取措施使其进一步升华为市场上的竞争优势，而WTO的冲击却是现实存在的，而且是非常严峻的。无论是发挥优势，还是弱化冲击，都需要国内作全方位的调整，包括农业管理体制、农业政策、流通体制等诸多方面。调整的目标是全面提升我国农业的国际竞争能力，减少市场开放所带来的冲击，增加农民收入，保持农村稳定。在全方位的农业政策调整中，最重要的是农业支持政策的调整，包括加大农业支持力度，调整农业支持方式，改革农业支持制度。

三、加入WTO后政府支持农业方式的政策调整

WTO《农业协议》国内农业支持措施分为两类：不要求做削减承诺的“绿箱政策”（GreenBoxPolicies），要求做削减和约束承诺的“黄箱政策”（AmberPolicies）。

绿箱政策：用来描述不需要做出减让承诺的国内支持政策，这些政策对贸易只产生极小的影响。主要包括：一般性政府服务（如农业科研、病虫害控制、培训、推广与咨询服务、检疫、市场促销、基础设施服务等），食物安全目的的公共储备国内食品援助，与生产不挂钩的收入支持，自然灾害救济支付，通过投资提供的结构调整计划，地区援助计划，通过生产休耕计划提供的结构调整援助，通过资源休闲计划提供的结构调整援助，环境规划计划。

黄箱政策：指那些对生产和贸易产生扭曲作用的政策。这类政策包括：价格支持，营销贷款，牲畜数量补贴，面积补贴，种子、肥料、灌溉等投入补贴，某些有补贴的贷款计划。黄箱政策以1986～1988年为基期，具体操作上设置了综合支持量（AMS）上限、“微量允许标准”（deminimis）、“蓝箱政策”（BlueBoxPolicies）、对发展中国家的“特殊和差别待遇”（SpecialandDifferentialTreatment）等规定。

中国政府已承诺将来在农业支持上的所有政府支出保证符合WTO关于绿箱和黄箱的有关政策规定。强化国内对农业的支持，必须把支持政策纳入WTO框架之内，借鉴国际上的通行做法，严格按照我国的承诺，充分利用农业协议的条款，实施并强化对农业的支持。根据WTO规则和我国农业长远发展的需要，农业支持政策调整的趋势包括以下几个方面：

农业支持力度要加大，特别是补贴要增加。从总体上来看，我国对农村的公共支出大大小于对城市公共支出。按照WTO国内支持总量（AMS），发展中国家“黄箱政策”范围内所有对农业生产的补贴，减让的临界点为基期1986～1988年平均年农业生产总值的10％。我国约为485亿元人民币（约57亿美元），这个数字是发展中国家的最低水平，更是大大低于发达国家的同期水平，如美国为191亿美元，日本为283亿美元。即使如此，我国目前“黄箱政策”补贴还远远没有达到基期水平。据测算，1996～1998年中国特定农产品AMS年均为－252亿元。这说明，我国农业国内支持在“黄箱政策”范围内，仍有一定的补贴空间，在现有支持水平的基础上，对粮食、棉花的价格等补贴可增加617．5亿元。

农业支持力度要加大，但是支持方式要相应调整。虽然加入WTO后，“黄箱政策”补贴还可以增加，但今后的方向主要是充分利用“绿箱政策”。从WTO成员国的实践来看，“绿箱政策”支持在整个农业支持中占有重要的地位。到1995年，美国和欧盟“绿箱政策”支持占整个农业支持水平已达76％。各国均力图将各类农业支持纳入“绿箱”范围。这与“绿箱政策”支持范围非常广泛，且不受限制是密不可分的。农业科研、病虫害控制、技术推广、基础设施建设、粮食安全储备、农业结构调整、环境保护、扶贫等，都属于“绿箱政策”支持范围。农业“绿箱政策”的补贴，将更多地用于强化农业基础地位，改善农业发展条件，加强农田水利设施、大江大河治理，科研投入，防灾减灾，气象服务等基础设施建设。

改进农业补贴方式。首先是变暗补为明补，减少对间接、中间环节的补贴，直接补贴农产品的生产者。其次要更多利用政策性金融信贷投入，通过农业政策性金融以贴息的方式向农业提供短期或长期贷款。第三，建立健全农业补贴的政策法规，使财政对农业的补贴成为一项长期和稳定的制度。强化农业支持政策要两手抓，一手抓加大粮食流通领域的市场化改革，深化农业市场化，一手抓增加基础设施等准公共物品的供给，包括科技、环保、水利建设和农村义务教育。继续开展农田水利为重点的农业基础设施建设，增加农田灌溉面积，推广节水灌溉，改造中低产田，建设商品粮基地。

四、加入WTO对中国农村水利建设的影响分析

可以预见，加入WTO后，由于将直接面对国外施工企业和跨国大型制造企业的竞争，水利系统受冲击最大的将是水利工程企业和制造企业，而对农村水利建设的影响将十分有限。

1．农田水利建设可以纳入WTO《农业协议》的“绿箱政策”

WTO规则是全球贸易的国际规则，其宗旨之一是扩大货物、服务的生产和贸易。由于农业是基础性产业，市场化程度低，产业发展风险高，农业WTO协议规定了很多保护条款，加强对国内农业的支持和保护，是全世界所有WTO成员国的通行做法。加入WTO虽然将对我国的农产品及其市场产生很大冲击，但我们可以充分利用WTO农业协议中的保护条款和对发展中国家的特殊规定，减少对国内农业的冲击。只要政策应对得当，我们就可以趋利避害，规避风险，减少冲击。

农田水利建设是农业的基础服务部门之一，其绝大部分内容可以纳入WTO“绿箱政策”的支持范围。农田水利建设，如农田灌溉与排水，水土保持，中低产地改良等措施，属于WTO农业协议中的“一般服务”范围，属于政府对农业基础设施服务的支持。另外，农业环境和生态农业建设也属于WTO“绿箱政策”范围，水利系统实施的生态农业、节水农业、农村生态政治等措施，同样可以纳入WTO允许的范围内。

国务院发展研究中心对1996～1998年中国农业支持与补贴的分类测算表明，对农业的“一般服务”补贴占“绿箱政策”补贴的52％，是农业支持政策的主体，平均每年为785．6亿元，其中农业基础设施支持比重最大，为485．9亿元，农业技术推广和咨询服务支持水平为62．5亿元，农业培训服务为2．1亿元，农业科研为40．58亿元，病虫害控制为21．32亿元；其次是粮食安全储备支出，年平均为383．78亿元，占绿箱支持水平的25．3％；对农业环境和生态农业建设的支持为53．45亿元，占绿箱支持水平的3．5％。农田水利建设纳入上述农业基础设施服务、农业环境和生态农业建设的支持范围内，既符合WTO规则，也是全世界的通行惯例。

2．“黄箱政策”对农田水利建设几乎不会构成影响

在WTO农业协议的“黄箱政策”中，对农田水利建设可能构成影响的是对农业生产资料补贴限制的条款，包括限制种子、肥料、灌溉等投入的补贴。从目前掌握的信息来看，该条款几乎不会对我国的农田水利建设构成影响。

国务院发展研究中心研究了1996～1998年中国“黄箱政策”补贴水平，通过定量测算综合支持量（AMS），分析我国目前实施的“黄箱政策”主要分两种：一是对粮食、棉花的政府定价收购及保护价收购；二是对农业生产资料的价差补贴。结果发现，1996～1998年中国特定农产品AMS年均为252亿元，即不仅没有给农民以价格上的支持，反而以低于国际市场价格的国家干预，拿走了属于农民的利益，大量的价格补贴实际上是补给了流通部门和流通企业。测算还表明，我国对农业生产资料、信贷以及主要农产品储运、流通等补贴也有一定的调控空间，可在目前的基础上增加1768亿元。这些定量分析说明，至少在短期内，“黄箱政策”还不会对我国的农业政策构成有力的约束，相应的政策调整主要来自内部的改革压力，包括保护农民利益、提高农民收入、提高公共支出效率等因素。

对农业灌溉的支持属于对农业生产资料的投入补贴。这种支持并不是直接补贴水费，而主要是各级政府直接投资兴建水利工程和设施，因而主要是一种“间接补贴”，这种补贴方式符合国际惯例。即使是对水价的直接补贴，由于水价占生产成本比例很小，一般位于种子和化肥之后，因而对水价的补贴对农产品贸易的扭曲可能很小。目前我们还没有发现由于农业灌溉补贴引发WTO成员国争端的材料。

3．我国的农田水利建设体制走在国际接轨的道路上

按照我国《水利产业政策》的规定，农田灌排骨干工程属甲类项目，主要由各级政府通过政策性资金建设，其维护运行管理费用也由几个财政预算支付。地方农田灌溉、中低产田改造、节水灌溉等工程设施采取多方联合投资的办法，由农民投资投劳及地方政府预算内资金、低息或贴息贷款、农业综合开发资金、以工补农资金、以工代赈资金等多渠道统筹安排。虽然实际操作中尚存在一些问题，目前农田水利建设大体上如上述的方式运作。

我国的农田水利建设体制大体是和国际接轨的。例如在美国，农田灌溉工程、农村供水工程一般是联邦政府赠款50％，其余50％由地方负责，由税收支出或政府担保优惠贷款，灌溉骨干工程的田间工程由农户自建、自管、自用、自有，政府给予适当补助，灌区的运行管理及维修经费一般由水费获得，但灌区的管理单位为非营利的事业单位。再比如日本，农业生产基础设施整治根据受益规模，分为国营、县营、区营三种，国营项目由农林水产省直接负责实施，县营项目由都道府县实施，国营事业的建设费用75％由国家和县级政府补贴，国营灌溉事业国家出资建成后，由农民支付运行、维护费用，资本金剩余部分由农户以低息长期贷款方式偿还。

按照水价政策的规定，农业用水中粮食作物的水价按供水成本与费用核定，经济作物和水产养殖用水执行微利水价，实际操作中，由于很多复杂的因素，农业用水价格的良性机制还没有形成。但是农业用水制度在积极的改革之中，一方面是加强节水管理，大力推行节水灌溉，包括实施用水定额管理，提高水价，实行两部水价等，另一方面是降低用水成本，改革供水管理体制，积极引入用水户参与，减轻农户用水负担。无论是从农田水利建设体制，还是用水体制来看，随着市场经济改革的深入进行和政府职能的转变，我国的农田水利在逐渐和国际通行做法接轨。

4．加入WTO对农村水利的其他方面也不会构成不良影响

除了农田水利，农村水利还包括农村饮水和乡镇供水，由于这部分属于农村人口的基本公共服务，不在WTO规则的调节之列，所以加入WTO不会对其产生负面影响。反而从宏观形势来看，更多的外资涌入，以及设备制造和安装业的竞争更加激烈，反而有望成为解决农村饮水和乡镇供水的有利条件。

五、结论和对策建议

WTO的加入，使我国的水利事业面临新形势，同时带来一系列新的机遇和挑战，客观上要求水利部门做相应调整。本研究认为，WTO对水利系统的机遇间接地来自变化的外部环境，包括观念的更新和调整、更多外资的涌入、更健全的法制环境等等，所构成的最直接的挑战，是水利工程企业和制造企业将会面临较大的冲击。总体来看，对于中国几乎所有的行业来说，加入WTO最大的变数来自政府职能转变的挑战。水利部门和其他行业一样，管理部门需要加速以下几个方面的转变：一是政企分开、政社分开，将企业推向市场，政府从越位到回位，当好市场经济的裁判员。二是政府转向提供公共服务，从缺位到补位，当好市场经济的服务员和协调员。三是政府自身运作更加透明化、规范化，披露信息，提供信息服务，并受法规制约。政府运作方式的转变是发展市场经济的客观需要，这个趋势不会因我国加入WT0而有所变化，但是加入WT0提出了加速政府运作方式转变的迫切需求。

本研究认为加入WT0对农村水利事业的直接影响十分有限。一方面是农田水利建设可以纳入WT0不要求做削减承诺的“绿箱政策”，另一方面是WT0要求做削减和约束承诺的“黄箱政策”，尚不会对农田水利的建设和运作体制产生现实的约束。但是由于WT0对我国的农业构成了现实的冲击，农业迫切需要提高劳动生产率和国际竞争力，同时还要保障粮食安全和农村的社会稳定，农村水利事业的发展服从于农业发展的这个大局。因此，虽然WT0的加入对农村水利事业并不直接构成影响，但是农村水利建设必须更加受到重视，建设和运营机制也迫切需要进一步改进，这是国民经济和农业发展的现实要求，也是市场经济转型的客观需要。有鉴于此，以下对农村水利建设和运营体制转变提出若干对策建议。

1．实行补贴转换

从“黄箱政策”补贴转向“绿箱政策”补贴，增加农村水利事业的财政投入。虽然我国在“黄箱政策”方面尚有不少空间，但从农产品的价格补贴和生产资料的价差补贴转向“绿箱政策”补贴，将是今后政府补贴支出的趋势。增加农村水利事业的财政补贴，是今后“绿箱政策”操作的重要组成部分。

2．更多地运用政策性信贷资金支持农村水利建设

由于各级政府面临的财政预算压力较大，直接财政投资力度有限，对农业政策性金融支持是更为现实的选择，今后可以更多地通过农业政策性金融以贴息的方式支持农田水利建设。在操作上，农业政策性金融要与商业性金融分开，由政策性银行来运作，在贷款利率、贷款期限、贷款额度和贷款条件等方面采取优惠措施。

3．完善农业水利建设的多元化投资体制，多渠道筹措资金支持农田水利建设

《水利产业政策》规定的国家和农民责任分摊的办法，是一套市场经济下合理的运作模式，目前主要的问题是各级政府对农田灌排骨干工程投资不足。在加大政府投入力度的同时，要完善水利工程投资体制，比如某些水利项目政府垫付一定比例的资本金，使水利工程成为可以营利项目，吸引社会资金的投入。水利系统一直在推进投资体制的改革，实践中也探索出很多好的经验，加入WT0后，加速这方面的改革显得更为迫切。

4．完善水利工程的运营机制，实现农业水价和工程运营的良性互动

改革大中型灌区的管理体制，提高其运作效率，积极推广用水农户参与，促进灌区减水增效。放开小型水利设施的建设和经营，进一步推行农户自建、自营、自我管理。继续探索农村产权改革的新形式，使农村水利工程和设施的运营更加灵活多样化。