乡村振兴背景下如何发展农村集体经济六篇

乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。 以下是为大家整理的关于乡村振兴背景下如何发展农村集体经济的文章6篇 , 欢迎大家前来参考查阅！

【篇一】乡村振兴背景下如何发展农村集体经济

　　，男，1995年9月生，安徽太和人，中共党员，武汉大学理学硕士，江西省2019年省委组织部选调生，现任九江市退役军人事务局四级主任科员，挂职都昌县西源乡南邹村支部书记助理。

　　8月2日，于伟宣校友受邀出席第10期基层珞珈力量分享会，于腾讯会议平台作“聚焦村级集体经济，探究乡村振兴战略”专题讲演。于伟宣校友依次讲解了乡村振兴的内涵以及他在基层工作中总结的壮大村级集体经济在人口结构和人才资源、产业结构和土地资源和组织架构和市场风险等方面面临的困境，并提出了相应的解决对策。于学长基层工作经验丰富，善于分析，见解独到，活动反响十分热烈。

　　民族振兴是新时代青年的责任，而乡村振兴则是民族振兴的根基所在，乡村振兴核心在人，重点在青年。为增进广大同学对乡村振兴政策的理解，特推出此篇文章，让我们一同回顾于学长的精彩讲演！

　　发展壮大农村集体经济是新时代“三农”工作的重要任务，关系着乡村振兴战略的整体大局。经历了四十余年的改革开放，我国农村地区已经呈现出分化性发展的特点，从宏观区域上来看，有以长三角和珠三角为代表的东南沿海城市群辐射地带的农村和广大的中西部一般农业型地区的农村，前者已成功地实现了乡村工业化，带动了农村的第二、三产业发展，而后者还大都停留在传统的第一产业上，集体经济较为薄弱。

　　从脱贫攻坚到乡村振兴，全面小康路上一个也不能少。笔者通过实地调研赣北地区部分脱贫村的集体经济发展状况，发现这些村落虽然都已实现了脱贫摘帽，但在村级集体经济发展上仍然停留在初始阶段，各类资源要素的潜能尚未得到有效激发。在乡村振兴战略的大背景下，机遇与挑战往往并存，如何探索一条适宜的村级集体经济发展模式，成为当前基层工作者需要思考和关注的课题。

　　一、乡村振兴战略的方针与机遇

　　（一）“二十字”方针

　　2017年10月18日，在党的十九大报告中首次提出乡村振兴战略，其中“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字的总要求为新时代“三农”工作指明了方向。笔者认为，产业兴旺的题中之义是立足于乡村的产业体系化的发展和繁荣，既涵盖生产经营的规模化、制度化和集约化，也包含不同产业结构类型和要素的有机融合和全面发展，兴旺发展的乡村本土产业是壮大村级集体经济的重要抓手和关键途径。生态宜居是城乡二元结构背景下对乡村环境的具体要求，保护好山水林田湖草自然资源、推进乡村人居环境整治，实现人与自然和谐共生。乡风文明是基层精神文明建设成果的最终呈现，通过破除陈规陋习，倡导文明新风，进一步发掘优秀传统民俗文化，构建公共文体服务系统，不断丰富广大农民群众的精神生活。治理有效是乡村治理体系和治理能力现代化的具体表现，要强化基层党组织的领导作用，充分发挥村民自治机制，健全自治、法治、德治相结合的基层善治体系。生活富裕是实施乡村振兴的根本，也是缩小城乡差距、实现共同富裕的必然要求，通过不断拓宽农民增收致富渠道，提高基层民生保障水平，让农民过上富足宽裕的小康生活，这也是发展壮大村级集体经济的最终归宿。

　　（二）长期性与差异性带来的机遇

　　乡村振兴战略是以“人、地、钱”为主线的长期而复杂的系统工程，是着眼于乡村全面发展和城乡关系协调重构的长远规划。乡村振兴战略的长期性是基于我国处于并将长期处于社会主义初级阶段这一基本国情而言的，同时在不同地域、不同发展阶段的农村实施乡村振兴战略是有差异的，资源和资本决定了不同地域农村发展的方向，东南沿海城市群周边的农村在上个世纪末抓住了乡村工业化的浪潮，通过农业用地非农使用实现了财产性收益的积累，中西部地区中适合发展乡村旅游和观光休闲农业等新业态的农村地区，通过旅游资源或区位条件带来了跨越式发展，但中西部大部分农村依然处在小农经营的格局中。

　　乡村振兴战略的长期性与差异性决定着在实施过程中更多的是“雪中送炭”和“细水长流”，这为中西部地区边远脱贫村落的发展带来了机遇，通过有些衔接脱贫攻坚与乡村振兴，可以使脱贫成效不断巩固，在已有的产业政策扶持的基础上，可以进一步发展和壮大村级集体经济。

　　二、发展村级集体经济存在的短板

　　（一）人口结构与人才资源

　　当前的赣北地区边远村落，随着中青年劳动力的外流和人口老龄化的影响，常住人口结构发生了巨大改变。实施乡村振兴战略、发展壮大村级集体经济关键在“人”，缺少劳动力便缺乏生产力，发展要素也就受到了制约。与此同时，乡村的发展依靠“懂农业、爱农村、爱农民”的人才队伍，而笔者所调研的行政村中大部分的村“两委”干部年龄普遍偏大、学历水平普遍较低，在发展村级集体经济的做法上较为传统和保守，多以完成上级任务为主，形式主义严重，内生动力不足，且村内缺乏年轻的乡土人才和致富能人，这些都制约着集体经济的稳健发展。

　　（二）产业结构与土地资源

　　在扶贫政策的带动下，不同地域的农村都发展了产业项目，但由于缺乏长远规划和管理，大多数的产业项目结构单一，没有做到因地制宜，因村施策，“大水漫灌”式的产业发展模式不仅导致了扶贫资金的不必要浪费，还带来村级集体经济发展中“虎头蛇尾”的弊病。土地资源作为农村发展的主要动力，是发展产业和壮大村集体经济中不可忽视的部分，受制于基础设施尤其是道路建设的原因，偏远乡村依然存在大量的荒山荒地没有得到有效合理的开发，而已整合的土地资源又存在过度消耗和低效利用的问题，这些都成为壮大村级集体经济的瓶颈。

　　（三）组织架构与市场风险

　　笔者所调研的大部分村庄已经陆续开展了农村集体产权制度改革，但在组织架构上依然存在形式化，大多数没有真正运行起来，而成了“空壳化”的农村集体经济组织，少数运转的组织又囿于自身的经营水平和管理能力，收入水平普遍较低，村民的参与热情也不高，使得集体经济的发展处在了“卡脖子”的状态。与此同时，由于村集体组织前期运营时缺少资金资产和信用抵押，在金融部门办理涉农货款时手续复杂，且生产的产品大多是初级或粗加工的农副产品，进入市场后面临着优胜劣汰的竞争风险，诸多因素使得集体经济发展举步艰难。

　　三、建议及思考

　　（一）坚持党建引领，吸纳优秀乡土人才发展壮大产业

　　乡村振兴战略中，“产业兴旺”是根本，只有让农民群众吃上“产业饭”，才能实现“家门口”就业的可能，进而扭转村庄“空心化”、“老年化”的趋势。发展和壮大村集体产业需要一个强有力的领导班子，通过抓基层党建，提升基层党组织的战斗堡垒作用，把支部建在产业链上，充分发挥党组织和党员在产业发展中的组织协调和攻坚克难作用。同时，要重视吸纳有能力、有想法、有干劲的乡土人才，通过政策引导和扶持，把返乡大学生和社会能人的积极性充分调动起来，正所谓“筑好梧桐树，引得凤凰来”，要把干事创业的舞台搭建好，及时建立村级后备干部人才库，当条件成熟时充实到村“两委”班子中，为村级集体经济发展注入新鲜血液。

　　（二）推动资源整合，健全农村集体经济组织制度建设

　　2020年1月1日，新修订的《土地管理法》正式实施，耕地保护制度更加严格。发展壮大村级集体经济需要盘活各类资源尤其是土地资源，具体而言，要建立一种以均衡利益为原则、持久公平为根本的土地流转模式和利益分配机制，对交通较为便利、区位优势明显的地块，要加快流转速度，进行统筹规划，因地制宜的选择项目进行运作，既要防止大面积抛荒，又要避免过度开发带来的土地退化。同时要以农村集体产权制度改革为窗口，通过清产核资、成员界定、股权设置、章程制定、组织建立等工作，将农村集体经营性资产和可盘活的资源性资产进行折股量化，建立新时代农村集体经济组织，探索“政经分离”模式，同农民专业合作社一道，以制度化约束为前提，稳步推进村级集体经济有序合规发展。

　　（三）拓宽工作思路，引进优质技术提升农产品附加值

　　传统的小规模农业生产经营运作模式已很难适应当前的经济社会发展需要，在乡村振兴战略的大背景下，发展壮大村级集体经济要转变工作模式、拓宽工作思路，改变以往单纯依靠农产品输出换取微薄利润的旧模式，通过精深加工延长农业产业链、价值链和利益链。在保障产品质量的前提下，提前谋划品牌打造事宜，科学合理包装，从而实现从粗放式到集约式的转变，提升产品附加值。尤其是在新冠肺炎疫情影响下，传统线下销售模式受到冲击，网络直播带货迎来了井喷式发展，要用好电商扶贫新模式，走好线上线下展览销售相结合的新路子，为壮大村级集体经济注入新动能。

　　总的来说，在乡村振兴战略的大背景下，发展壮大村级集体经济是实现“农业强、乡村美、农民富”的必由之路，在具体实践中，需要因地制宜、因村施策，在共性与特性问题上找准结合点，充分利用已有的政策红利和当前的发展机遇，以村级集体产业为纽带，提前谋划，稳扎稳打，走出一条适宜自身发展的新路子。

【篇二】乡村振兴背景下如何发展农村集体经济

　　一、练好内功，产权制度改革

　　深入推进农村产权制度改革，摸清“三资”（资金、资产、资源）家底，清理核实资产总额，量化集体资产，打包入股到集体经济组织中，发展新型农村集体经济，实现集体产权封闭性与开放性的有机统一。

　　一方面要做好集体资源的开发，集体经济组织既可以单独开发利用乡村资源，也可以与社会资本合作开发。

　　另一方面是服务好集体成员，充分发挥集体经济组织“统”的功能，强化统一服务职能，甚至是定位为乡村枢纽型农民服务中心，提供统一规划整地、统一供应农资、统一开展技术培训、统一销售等服务。

　　通过乡村资源的统一管理，村民的统一服务，把乡村内部的人和物打理得有条不紊，不管是自我发展亦或是引入企业合作搞乡村振兴，相对来说都会比较顺利。

　　二、激发活力，共同发展营收

　　村集体如何激发村民参与的热情与活力？主要是能有真金白银的收入，可有以下三种方式：

　　一是自主生产“经营”模式，村集体经营本村种植养殖业，由村集体牵头带领村民成立种养农民合作社，农民合作社作为市场主体直接参与生产经营活动，取得的收益直接成为村集体经济收入来源；二是三资入股“分红”模式，将土地、产业扶持基金、资产收益试点各类财政扶持资金等资产资金资源入股到新型经营主体发展产业，合同约定各自占股比例，实行按股分红；三是资源资产“出租”模式，适合位于城镇周边的村子，通过盘活村集体所属的土地、房屋、临街门面、库房、设施设备等闲置资产，采取出租方式实现集体经济收益。

　　激发村民活力，其实就是靠产业、靠市场，让村民兜里钱越来越多。

　　三、挖掘潜力，形成自我造血

　　针对乡村资源特色、可整合的社会资本、特色农业产业、各类人才等不同资源潜力情况，可选取资源开发型、资产盘活型、资本运营型、产业发展型、股份合作型、村庄经营型、服务创收型、“互联网+”型等适合自身资源潜力情况的发展模式，构建一二三产融合发展格局，增加发展的可能性，形成乡村的自我造血能力。

　　通过挖掘自身资源潜力，摸索合适的开发模式，找到能提高村集体收入的路子。

　　四、增强动力，多方整合资源

　　增强村集体经济组织的发展动力，需要从以下几方面入手：

　　一是村集体不断布局项目产品，积极响应政策申报相关项目，争取获得更多的政策支持，增强政府资源赋予的发展动力；二是村集体通过培育有市场意识、管理意识、产业意识等的人才或是引入乡村职业经理人，为村集体走向市场化保驾护航；三是引入专业的乡村经营企业，带来更多的经营资源和经验，为村集体收入增加提供更多可能。

　　从政府、人才、企业等多方挖掘和整合资源，为乡村带来发展的动力源泉。

　　综上，地道农旅•地道君认为，搞乡村振兴，壮大村集体经济，练好内功，进行产权制度改革，为乡村后续顺利发展打下厚实的基础；激发活力，实现共同发展营收，村民才会积极跟着你干，出钱出力出资源；挖掘潜力，形成自我造血能力，把经济命脉掌握在村集体手中；增强动力，多方整合资源入村，乡村振兴的步伐才会越走越强劲。

　　【地道农旅】为响应国家乡村振兴战略而设立，以深耕农旅、振兴乡村为使命，以创新农业与农村发展模式为抓手，是中国农旅产业创新发展的领导品牌，创意经济设计第一品牌。致力构建田园综合体、农业产业特色小镇、共享农庄、现代农业产业园、康养综合体及乡村振兴产业。为企业家和参与者搭建共建、共享、共赢行业生态平台。

　　欢迎更多的朋友能一起参与共同推动乡村行业生态的发展和完善，一起助力乡村振兴战略可持续实施。

【篇三】乡村振兴背景下如何发展农村集体经济

　　2020年脱贫攻坚战完美收官之后，今年的中央一号文件将政策着力点聚焦到全面推进乡村振兴的战略层面上来，明确提出要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

　　发展壮大村级集体经济是新时代实施乡村振兴战略的重要支撑，是提升农村基层党组织组织力的重要保障，是引领广大农民实现共同富裕的重要途径，是促进城乡融合发展的必由之路。如何增强基层党组织的凝聚力、提高村级组织服务群众的能力，进而破解村级集体经济发展难题，是基层党组织所面临的重大而紧迫的问题。

　　一、当前村级集体经济发展面临的挑战

　　（一）内生动力不足。这是农村集体经济发展面临的最大问题。有的村干部认为，农村既无资金，又无技术、人才，不具备发展集体经济的条件，因而缺少发展新型农村集体经济的主动性。有的村干部认为，近年经济下行压力加大，发展村级集体经济存在很大政治风险和经济风险，经营成功收益是集体的，经营失败责任是自己的，既落埋怨，还会丢选票，甚至背债务，因而存在“不求有功但求无过”思想。有的村干部对市场了解少、信息获取渠道狭窄、经营能力差，有资源不会用，不知道种什么、养什么，也不知道要开发什么、引进什么，找不到利用当地优势发展集体经济的路子。有的村干部仅有发展集体经济的想法，但缺少清晰明确的思路和规划，因而难以付诸实践。与此同时，农村青壮年劳动力外流严重，新型农村集体经济发展既缺少领路人和带头人，又缺乏懂市场、会经营、素质高的管理型人才，人才短板突出。

　　（二）缺少可利用资源。由于实行家庭联产承包责任制，多数村将集体土地、山林、水库等资产全部包产到户或组，已无集体资产可用；少数村有集体资产，但由于地势偏远，交通不便，导致开发利用价值不大。有的村干部为降低风险，将集体资产简单处理，一次性收取承包费或出让费，导致集体资源利用率低，村级集体经济缺乏可持续收入。

　　（三）政策支持力度不够。有的村很想发展经济，也看准了项目，但缺启动资金，仅靠上级扶持资金难以解决，只能望洋兴叹；有的村办理相关手续、证照难，导致产品不能在市场流通，使村级集体经济发展受限；有的村没有落实专业的技术指导团队，无法满足项目需求；对村级集体经济项目优先立项、加大信贷力度、增加信贷额度、放宽抵押政策、降低信贷门槛等的税收优惠与项目扶持力度不大。

　　二、发展壮大村级集体经济的对策

　　（一）解决人的问题。发展和壮大农村集体经济，村级班子建设至关至要。一是大胆打破传统，配强配好村级班子，选好带头人，尤其是要优选配好村党支部书记、村委会主任，可以把有思想、懂经营、有技术、有经营管理能力、乐于奉献的高素质“能人”选配到村级领导岗位上来。二是全面从严加强党的建设，强化党对发展集体经济的领导，采取多种方式加强对村干部的培养与教育。三是注重人才的培养引进，给出优惠政策动员吸引农村大学毕业生、外出务工优秀人才、转业军人回乡发展，带头创办集体企业；充分发挥本地能人、乡贤的作用，通过他们的影响力引进人才回乡创业、引导资本下乡，获取信息、技术等方面的支持。

　　（二）强化政策扶持。一是构建正向激励扶持政策。把财政扶持与考核机制相结合，采取“以奖代补”举措，解决村级集体公共基础建设投入、精准扶贫和乡村振兴等领域的负债。加大对村级集体经济财政转移支付力度，有效解决村级公共事业支出日益增加和各项公共基础设施建设支出增多的矛盾。二是强化精准扶持政策。测算村级集体的刚性支出，以此作为财政扶持的依据，保证帮扶力度达到一定的阈值，从而有效帮助村级集体经济实现初期的资金资本积累。三是扩大公共财政的农村覆盖面。明确村级集体经济组织的事权和财权，根据公共事务和基础设施建设的需要，逐步将村级集体经济组织的经费支出纳入财政预算，切实减轻村级集体经济组织的公共财政支出压力，营造良好的发展环境。

　　（三）探索发展路径。一是探索村级集体经济有效实现形式。对于有资源优势的村级集体，可以根据资源特点，因地制宜发展资源经济；对于没有区位优势、资源较少的村级集体，建议走延长农业产业链、提高农产品加工能力、增加产品附加值的路子。对村级集体所有的经营性资产，采取村级集体直营、承包、租赁、外租、参股、税收分成、资产置换和BOT模式等有效实现形式，提高村级集体资产利用率。二是探索多形态的村级集体经济合作模式。加快村级集体经济经营方式转型升级，选择适应市场体制的经营方式。充分依托村级集体拥有的自然资源禀赋、经济基础、人文特色等，积极开发、培育特色产业，深入挖掘村级集体资产的综合价值，发展“村级+”合作模式，培植特色优势乡村产业。三是探索产业融合发展的村级集体经济项目。以农业为基础，向农产品加工业、农村服务业融合。强化农业“接二连三”，发展农产品加工业“接一连三”，加快休闲农业“接二连一”。通过产业相融、产权同享、创新发展，延伸现有村级集体经济项目的产业链和开发新的多元发展的产业链，激活各类发展要素，深度挖掘村级集体经济项目的附加值。

　　（四）构建长效机制。促进集体经济发展到一个较高的水平，需要构建股份经济合作社、经济合作社的长期发展机制，首先要建设一支经营管理人才队伍，保证集体经济组织良性运行。根据一些地方的经验，合作社理事长不一定由原村干部担任，可以由合作社成员大会或代表大会选举出有经营能力的村民担任，如，聘请本村的民营企业家担任合作社理事长，或者理事长由原村干部担任，外聘职业经理人担任合作社社长，全面负责合作社的经营活动。对于确实没有经营管理人才或找不到经营项目的村，可以以现有的资源、资产入股到农业产业化龙头企业或者实力雄厚的农民专业合作社，实现集体资产的增值保值，确保集体经济发展。

　　（五）规范有效管理。一要规范管理村级集体经济“三资”。从资金、资产、资源及经济合同上入手，对村级集体经济“三资”进行全面的清查，实行财务软件管理。要以台账管理资产，即对村级集体资产进行资产清查，摸清现有资产情况，新登记资产台账，报上级部门备案。以公开竞标制度管理资源，即在村级集体土地发包租赁、闲置资产处置、工程建设上实行公开招标制，所得资金用于村级集体的基础配套设施建设。二要完善村级集体财务公开制度。成立村务监督管理委员会和村民理财小组，及时真实地公开相关信息，对财务公开活动进行监督，对有疑问的账据，请经手人、证明人、批准人进行解释说明。到户核对债权债务账目时，由当事人签字盖章认可。确保村级财务收支状况晒在阳光下，充分保障村民的知情权、参与权，管好村级集体每一分钱，确保村级集体资产不流失。三要强化村级集体经济管理主体责任。乡（镇）要加强村级集体“三资”监管，着重解决村级集体资产产权归属不清晰、权责不明确等问题，规范村级财务管理，加快建立符合市场经济要求的村级集体经济运营新机制。村“两委”要坚持以“四议两公开”工作法进行实际操作，让村民加入到村级集体事务的决策和监管中来，以确保村级集体重大事务的公开、透明。

【篇四】乡村振兴背景下如何发展农村集体经济

　　制度建设是乡村振兴战略至关重要的一环，优化城乡资源要素配置离不开制度发挥的基础作用。推动乡村发展必须依靠制度力量促进更多资源要素在城乡之间、乡村内部自由流动、平等交换。乡村振兴制度建设最突出的作用就是整合社会资源，通过一整套完整的制度体系来优化配置资源要素。

　　鉴于此，在乡村振兴战略背景下农村集体经济的发展，也需要一个持之有效的工作机制来确保它的正常运转。一个健全有效的工作机制是推动农村集体经济发展的重要手段，它能规范农村集体经济朝着有序化、规范化的方向发展，最终实现可持续发展。文中举例，以武鸣区为例。

　　一、完善集体经济发展的奖励机制

　　在我国农村，村干部是农村事务的治理者，有责任推动本村政治经济的发展。因而，在当下集体经济发展过程中，村干部身担带领本地区农民发展集体经济的重任。从这个意义讲，村干部的能力对本地区集体经济的发展有着直接的推动作用。故而，上级部门应该建立激发村干部发展集体经济积极性的机制。

　　就大多数而言，在集体经济发展过程中有一部分村干部干劲不足，存在有“干多干少”一个样的心理。另外一部分村干部，由于自身文化知识不够，对于集体经济的发展不能提出指导性意见，“心有余而力不足”。还有一部分村干部，是上级派下来挂职历练的，对于农村事务特别是集体经济发展业务不熟练，任职期限结束就回归原来单位。

　　因此，在建立激发村干部发展农村集体经济积极性机制的基础上，可以聘请专家开展讲座、论坛，对村干部包括村书记、村主任等在内的干部展开专业的业务知识学习，提高他们关于发展集体经济的业务能力，增强他们的信心，鼓舞他们的工作干劲。

　　不仅如此，还应该开展将村集体经济组织主要人员与村集体经济收益挂钩的试点工作。对于集体经济发展良好，收益高的农村，可以适当留存一部分集体经济收益作为奖励资金，用于表彰村集体经济组织中杰出者和最大贡献者。

　　例如当前，武鸣区在发展集体经济中，推行干部承诺负责制，制定奖惩并举的措施，在压实干部主体责任的同时，也激发了村干部发展集体经济的工作干劲。2020年武鸣区13个镇在区政府的组织下，签订了《2020年非贫困村村级集体经济预期收入达标攻坚承诺表》，此举就压实了村干部履行发展农村集体经济的责任。

　　该承诺书中有着明确的奖励规定，对于集体经济发展成效显著的农村，授予“村级集体经济发展进步奖”，该村书记授予“十佳村（社区）党组织书记”的称号。并且给予每村（社区）5000元的奖金，村书记获得2000元。

　　这就大大地激发了村干部的积极性，本村也获得额外的资金可用于发展集体经济。如此的集体经济的发展就处于一个良性循环。故而，制定一个完善的集体经济发展奖励机制，制定奖惩并举的措施，不仅有效地压实了村干部发展集体经济的主体责任，还有效地激发了村干部的工作干劲。

　　二、创新农村集体经济运行机制

　　一是制定合理的税费优惠政策。其一，农村集体经济组织作为农村发展的主体组织，不仅承担着经济功能，还承担着社会公务服务功能。当财政资金下拨不到位时，承担着农村部分公共服务的开支。

　　因而，可以制定一项税费优惠政策，针对本村有特别贡献的集体经济组织。以一年的年限为期，在本年内有承担本村公共服务开支的集体经济组织，可以降低其本年的企业经营所得税，来年重置其经营所得税。

　　其二，对于促进该地集体经济发展的企业，可以设置1至3年的税收过渡期或者免征税。以武鸣区庆乐村为例，2018年一家具公司入住该村扶贫车间，并且提供岗位给贫困户就业。当地政府不仅在税费上对其免收，还给予该公司人工费的补贴。

　　反观庆乐村新兴建的冷库和果框厂，自营业以来给集体经济带来了不少收益，也吸纳了不少贫困户前来务工，但是当地政府对于其税费的优惠很小甚至没有，这将不利于其他企业的入驻。

　　二是要创新土地集聚机制。农村集体经济的发展被制约的首要问题是土地问题，同时也是当前经济薄弱村发展集体经济首要解决的问题。在这过程中，最关键的就是要持续做好深化农村土地制度改革工作。在实地调研与村干部访谈得知，当前农村集体经济发展面临最大的问题不是资金而是土地。

　　为了确保我国粮食安全，要严格执行保护18亿亩耕地红线，即使耕地面积少也不能随意开荒。因此，要发挥主观能动性来创新土地集聚机制。首先，对于外出务工人员的闲置土地，可以通过发包、流转的方式转给其他农户或者集体经济组织，这样就可以连成大规模的土地生产经营。

　　其次，在直接参与土地生产的基础上创新，使其他农户或者集体经济组织以联营、联建的方式参与进来。三是在加大对帮扶资金的引导。农村集体经济的发展需要多方力量共同助力，单靠一方的力量是难以实现其壮大发展的。

　　近年来，庆乐村集体经济发展在村委的带领下，及上级政府和定点帮扶单位的扶持下，取得了巨大的进步，也有由此得到了上级政府和定点单位的帮扶资金。发展资金有了，但钱花往何处让村干部十分头疼。由于当前上级尚未出台帮扶资金的指导意见，又加之村干部对帮扶资金的分配缺乏经验，不敢放开手脚。

　　加大对帮扶资金的引导，首先先明确帮扶的对象是谁。以庆乐村为例，该村从2018年开始脱贫摘帽，因而可以把帮扶对象确立刚脱贫的农户，可以用于购买果苗、鸡鸭苗等赠与贫困户，让其实现“自我造血”，发家致富。

　　其二，由于该村拥有两个产业，也可以把帮扶对象确定为产业，可以通过帮其支出设备的维修费用、以及出资修建厂房的道路硬化等，改善其硬件设施。其次，关于帮扶资金的用途。可以用于改善本村老化的体育设施，如篮球架、乒乓球桌等，使村民们劳作一天后可以得到休闲娱乐。

　　另一部分还可以留做村集体经济组织的备用资金，用于其他利民支出。综上所述，加大对帮扶资金的引导，不仅能改善民生、改善公共基础设施，最重要的还能为集体经济的发展提供经济支撑。

　　三、强化集体经济发展的工作推进机制

　　在农村集体经济发展中，要强化集体经济发展的工作推进机制。具体来说，其一是压实履行定点单位的帮扶责任，其二就是加强村委对集体经济工作的领导力。以武鸣区庆乐村为例，长期以来该村的定点帮扶单位包括有南宁市人防办、武鸣区人大、武鸣区教育局、武鸣区气象局、武鸣区更昌医院、太平镇政府直属单位等7家单位。

　　以南宁市人防办主任、武鸣区人大常委主任为总指挥，以太平镇党委书记、镇长以及庆乐村的第一书记为副总指挥，武鸣区人大、教育局、气象局等5家单位作为作战单元，形成了定点帮扶单位的帮扶体系。由于定点帮扶单位较多，职能复杂，对于农村集体经济发展的意见不一，这就需要强化落实集体经济工作的推进机制。

　　就如庆乐村，把市级单位作为责任主体，区级单位作为实施农村集体经济发展工作的主体，把乡镇作为具体落实的主体，其他部门统筹推进、共同发力。同时，还应建立并定期举行定点帮扶单位的联席会议，听取帮扶对象（庆乐村）农村集体经济发展的工作汇报，制定把脱贫攻坚的成果巩固好与乡村振兴相衔接的工作目标。

　　另一方面，加强村委对集体经济工作的领导力。具体来说，一是村干部要加大对群众的宣传力度，向群众宣传党在农村工作的相关政策，如扶贫开发政策、强农惠农政策等，并且要让群众来监督，把政策落在实处。

　　因而，村委干部在提高政治执政能力的同时，还要提高自我的经济能力，发挥引领发展集体经济的作用。不仅是要加强对集体经济项目的监督和管理，也要发动群众发挥民主监督作用，确保农村集体经济工作落在实处。

　　结语

　　当前，乡村振兴战略在全国如火如荼地开展，尤其是站在脱贫攻坚的和乡村振兴的有效衔接的历史关口上，农村集体经济的助推作用显得更为重要。相信在农村集体经济助推作用下，乡村振兴战略实施工作将得到不断的创新和发展，乡村振兴事业必将取得巨大的成就。

【篇五】乡村振兴背景下如何发展农村集体经济

　　乡村振兴战略背景下，我国村级集体经济的发展对农村经济尤其重要，其发展水平的高低直接关系到农业产业化发展水平，关系到农民收入高低。如何在欠发达地区发展壮大集体经济，促进经济稳步增长，促进农民增收致富，将对党中央提出的实施乡村振兴战略和到2020年如期建成小康社会具有十分重要的意义。习总书记指出，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。村级集体经济的壮大发展是农业强、农村美、农民富的必由之路，也是实现乡村振兴的关键所在。

　　一、欠发达地区村级集体经济发展存在的主要问题

　　近年来，大多数欠发达地区高度重视村级集体经济发展，通过采取政府引导扶持、部门积极参与、村级组织因地制宜不断探索实践等措施，村级集体经济取得了明显成效。尤其是一些顺应时代变化、勇于探索、敢于改革的村在村级集体经济发展方面取得了长足进步。但欠发达地区大多数村经济实力薄弱，集体经济发展滞后，主要存在以下问题：

　　1.发展观念弱化

　　尽管近年来大多数欠发达地区不断加大对发展村级集体经济的宣传力度，但是仍存在部分村支两委干部、村民对村级集体经济的发展没有引起足够重视、对其发展的重要意义未能充分认识到、发展理念缺乏等情况。比如，由于村级换届任期偏短，一届任期只有三年，大多数村干部存在“不求有功，但求无过”的保守思想，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受连累，怕背上新的债务，只求三年平稳过渡，存在短期思想和短期工作行为，缺乏长远眼光和长远规划，缺乏干事创业的热情和艰苦奋斗、创新发展的精神；有的村民对投资集体经济持观望态度，甚至强烈反对，认为投资集体经济是“肉包子打狗，有去无回”，不如自己“单干”，发展意识薄弱。

　　2.“领头羊”素质参差不齐

　　村干部是农村集体经济发展的“领头羊”，村干部的能力与水平对村级集体经济的发展有着至关重要的影响。目前，大多数欠发达地区农村年轻力壮、有头脑有实力的人才大多外出务工经商，村干部的选拔任用相对人才缺乏，大多数欠发达地区都是书记、主任一肩挑，而且村干部有时更换频繁，因而直接制约了农村集体经济的健康发展。全市大部分村干部年龄过大、学历较低、思想保守，存在“等、靠、要”的心理，对发展村级集体经济的重要性认识不足，加之村工作任务繁重，只图完成上级安排的工作任务，而对于本村的集体经济发展缺乏创新举措和创新，不能站在长远的高度充分利用本村优势资源去谋求发展，对于政策的变更不了解，不能利用政策优势效能发展本村集体经济；有些欠发达地区的村干部虽然发展集体经济热情挺高，但苦于思想观念、文化水平和专业能力的限制，创新能力较差，很难找到适合本村资源优势的集体经济发展门路渠道。

　　3.总体发展水平偏低

　　大多数欠发达地区有经营性收入的村很少，在有经营收益村中，根据国家统计局的数据显示：总村数中5万元以下的村占60.5%；5-10万元的村占12.23%；10万元以上的村仅占总村数的7.26%。据调查研究，一般行政村每年的村级组织运转经费至少3万元，这说明大多数欠发达地区有20%的村级集体经济每年根本无力支配当年的组织管理等方面的基本开支；其中有近76%的村每年的集体收入不多，对发展集体经济很难起到进一步支撑作用。另外，欠发达地区几乎所有的村均存在较为沉重的村级债务包袱，这对本村的集体经济发展总体水平造成了巨大的影响。村级债务沉重，一方面严重约束了村级集体经济的发展，另一方面也使村干部承受较大的压力，使得他们发展村级集体经济的精力被分散，大部分欠发达地区的村级班子把绝大部分的精力放在偿还债务上，很少有村级干部能集中精力谋村级集体经济的发展。缺乏精力和财力，从而造成村级公益事业很难落实办好，也很难发挥村级服务的功能。

　　4.各村级发展不均衡

　　欠发达地区虽然经济都不发达，但村级与村级之间由于资源禀赋和地理位置等差异，致使各村村级集体经济发展存在很大差距，村级间发展不均衡现象严重。在大多数欠发达地区中，交通便利、靠近城区中心的村和那些顺应时代潮流、勇于探索实践的村，农民思想较开放，村级干部思路也放开些，这些村往往会想方设法、多渠道通过各种方式盘活农村劳动力和土地资源，让村级沉睡的资源“活”起来，获得了较高及较稳定的集体经济收入。而对于那些地理位置不佳、依靠自然资源发展的村，基础设施建设较为落后，村级集体经济发展相对滞后，农民思想大都比较落后，村级干部思路也较保守，绝大部分村只有政府给予的财政专项补助资金和少量的争取资金外，很难有其它渠道取得集体经营性收入，形成“空白村”，富有村和“空白村”之间形成了鲜明的对比，两级分化现象突出，致使村级经济发展整体水平呈现出较大的差异性。

　　二、欠发达地区村级集体经济发展存在问题的原因

　　1.重视不够，发展氛围不浓

　　重视不够主要表现在以下两个方面：一是思想上村级干部认识不充分，缺乏对村级集体经济发展的作用认知。大部分村干部虽然能够意识到发展村级集体经济的好处，但迫于各方面的原因及压力，在具体发展过程中，不想花时间和精力去了解政府政策和国家宏观经济大局，只求得过且过，不求上进，等靠要等思想严重，再加上本身惰性思想严重，缺乏系列的学习、钻研和实践动力，因此即使起动了相关集体经济，也无法获得预期收益，更谈不上发展壮大了。村干部作为村级经济的领头人和引路人，他们的思想和行动对村级集体经济的发展直到至关重要的作用。再加是目前欠发达地区的村大多是年纪偏大的老党员、老干部担任，他们对新形势和新事物的接受较慢，有的甚至根本无法接受新生事物，另外也缺乏新的发展观念，“老办法不能用，新办法不会用”，这从根本上影响到了村级集体经济发展水平。其次是农民的素质和思想觉悟均有待提高。长期农村的凋零现象使得农民普遍不看好村级集体经济的发展，因而在行动上存在很大的盲目性。欠发达地区的农民由于长期无法接受新知识和新技术的培训和学习，思想上跟不上时代的发展，知识结构上也跟不上经济结构的步伐，他们对村级集体经济的发展缺乏相关的专业知识，也没有科学合理的独到见解，因此仅满足于低水平的出卖劳动力，在具体操作中往往也只会单干和蛮干。这种情况导致集体经济的发展达不到预期的收益，所以不少农民出现亏损，久而久之，大多数农民就会出现对村级集体经济的发展缺乏积极性和充分的热情，从而导致欠发达地区的村级集体经济发展氛围不浓。

　　2.能力不足，发展层次不高

　　由于过往对村级集体经济发展进行了一定程度的探索，但最终都失败，所以新形势下村干部对集体经济发展缺乏积极性，认识有偏差，创新不跟进，发展能力越来越不足，发展壮大村级集体经济发展的办法也不多。截止目前，我市各村集体经济发展没有形成一种“趋势”，特别是在过往没有相关的成套的政策、成型的路子，导致县乡村认识模糊，视野不宽、思路不活、办法不多。特别是当前农村村支“两委”成员整体素质不高，思想僵化，观念守旧，发展意识不强，只怪缺少资源、技术和资金、也埋怨党和政府对农村不够重视，未能制定针对农村发展的好政策，抱怨村级工作难做、村干部不好当，大部分村镇村对于如何发展壮大农村集体经济非常盲目，在村镇内部未形成发展壮大集体经济的内在动力机制。同时欠发达地区农村本身也存在资金、农用适用技术和真正懂农村发展的人才等因素的制约，乡村两级无法真正创新思路和思想，在无法取得村级集体经济收入的情况下，村级必要支出只能依赖上级补助资金，有效资源资产没有得到充分利用。

　　3.扶持不力，发展后劲不足

　　农村集体经济的发展虽然能够引起各部门的重视，但在大多数情况下，很多工作都只是浮于表面，比如科技特派员、新农村建设指导员等技术帮助和指导，虽在短期内能给农村基地带来不少的收获，但是这种方式还只能短期形式存在，企业派遣出去帮扶农村的技术人员或干部在帮扶的过程中一般都只注重了农村个体的帮扶，忽视了农村的整个集体，缺乏帮扶的长效机制。不少帮扶工作仅仅局限于送点物资，送点钱，在节日里慰问贫困老人等等，满足于“授人以鱼”而不是“授人以渔”；在农村集体经济设施建设上，只注重眼前的经济效率，缺乏科学合理的长效规划和长效机制，只重视对农村建设的资金输入，忽略了农村集体自创自收的造血功能。此外，现有农村政策缺乏对农村发展集体经济的必要扶持和引导，同时缺乏类似对沿海地区发展的优惠政策，虽然形式上有些优惠政策，但仅仅只停留在表面上，实际行动存在上级项目资金投入与村集体经济对接不够，农村集体经济发展载体不多，导致农村集体经济增收的后劲不足。

　　4.制度不严，村级集体经济管理不善

　　大多数欠发达地区村级集体资产管理不规范致使村级资产流失的现象大有存在。一是决策不够科学民主。大多数村民不能直接参与村级集体经济的决策和管理工作，决策和管理工作只掌握在村干部等少数人手里，农民感觉被欺瞒，参与度不高，制约了村级集体经济的发展；有些地区的村干部对涉及集体经济发展的事项，没有广泛听取村民的意见，而是搞“一言堂”，导致决策不够科学，村民对此意见很大。二是资产管理不善。虽然要求政府推行“三资”管理制度，但在实际工作中，制度管理大多还是流于形式。一些村级集体经济管理制度不严，大多处于无人监管的混乱状态，账目台账管理不善，一些村的集体资产记账不清，出现集体资产对账不符，管理混乱等现象。

　　三、加快欠发达地区村级集体经济发展的对策和建议

　　1.加大宣传力度，提升认识

　　一是提升各部门的认识。政府要加大对村级集体经济发展作用的宣传和引导，严格按党的十九大报告的指示，使农民认识到发展村集体经济是解决“三农”问题、发展壮大农村经济的一项重要任务，也是农村基层组织建设繁荣发展的一项根本性和重要性措施，未来农村一定要把发展村级集体经济作为推进乡村振兴战略的一项基础性工作来抓，在抓紧、抓实、抓好“三抓”基础上，努力开拓村级集体经济发展壮大的新局面。二是提升村干部的认识。充分利用各种教育手段和网络电视、农村广播、村宣传栏、张贴横幅标语等宣传方式，随时随地映入农民眼帘，向农民大幅度地针对村级集体经济进行宣传教育，在整个农村地区尤其是欠发达地区营造一种快干好上的发展环境和氛围，也使广大乡村干部能充分认识到村级集体经济发展的重要性和必要性。三是提升基层群众的认识。通过多种形式的宣传和教化，提升基层群众对发展村级集体经济的认识，提高基层群众积极投身建设农村集体经济的积极性，充分发挥基层群众在发展村级集体经济中的主体作用，形成人人支持、人人参与村级集体经济发展的良好氛围。

　　2.选优领导班子，加强领导

　　村级领导班子对村级集体经济发展尤其重要，村支“两委”班子的选择直接决定本村经济社会发展好坏的关键，因此首先要对村支“两委”班子进行充分了解，班子结构一定要合理，尽可能选择有在农村中一定威望、政治可靠、群众认可度高、接受过一定的文化教育和专业知识培训的、而且有心投身于家乡经济社会建设的优秀人才担任村委书记和其他班子成员。选好班子成员后，要有针对性地组织村干部赴发达地区学习考察，通过学习考察，感悟好典型和好经验，解放他们的思想，开阔他们的视野，提升管理和领导能力，增强服务发展的本领。使他们能够在市场经济的大潮中，找到适合本村的发展模式，形成因地制宜的发展思路。在此基础上加大对相关人员村级集体经济管理、农村适用技术、技能的培训，培养农村实用型高端人才。上级政府一定要深化考核机制，重视考核指标体系的建设，要把发展村级集体经济作为一个重要指标用作基层党组织考核村级领导干部，将其纳入县乡及相关单位的年终考核目标。如果某村干部发展村集体经济成效明显，可适当奖励，并按照干部管理权限，对个人给予优先提拔；让村干部报酬与集体经济的发展相挂钩，促进形成内在的激励机制。

　　3.加大培训力度，拓宽路子

　　首先，要加强村支“两委”的思想教育，村支“两委”班子成员一定本着树立政治坚定、廉洁清政、为民服务的思想，清醒认识到班子成员在乡村振兴战略中的职责。村干部本身素质一定要提升，包括思想文化素质提升、管理领导才能提升、专业素养提升和市场经济基本知识提升等方面，在考察中学习、在培训中提升，不断借鉴别地先进经验，扬长避短，不断提高自身驾驭市场经济的能力，另外，在现代法治市场经济背景下，领导班子一定要多了解农村常用和典型法律规章制度、现代化农用科学知识和农业实用技术，进一步拓宽视野、打开思路，增强发展村级集体经济、引领农民致富的本领。将培训所学知识用于实践，坚持从实际出发，依托本地资源和其他要素优势，分类施策，逐步探索和找出适合本村的村级集体经济新路子。

　　4.加大要素投入，增加扶持

　　要加大财政对农业和农村的支持投入，进一步扩大乡村公共财政覆盖的领域和范围，想方设法把农村的公共服务提上来，以降低农村集体企业所承担的社会负担。加大对各类新型农业经营主体兴办村级集体经济的支持，凡是符合财政涉农专项资金政策的，上级主管部门应优先给予大力支持。要把支持农村集体经济组织作为信贷支农重点，成立农村社区银行，凡社区内村民领办创办和参股经营的各类农业经营服务主体可适当提供贷款担保服务，降低贷款门槛，实行优惠利率。要充分发挥龙头企业的带动作用，鼓励农民积极参股各行业村级龙头企业，提高各企业的组织化程度。认真贯彻好各项支农惠农政策的全面落实,推进各项农用机械购置补贴、推广农村能源的普及应用、培训新型职业农民等惠民富民工程。

【篇六】乡村振兴背景下如何发展农村集体经济

　　1农村集体经济发展的意义

　　 1.1优化农村基层政权改革。

　　 我国农村政治制度，最重要的特色是实行农村基层民主自制，村委会作为农村群众自治组织，虽然不是政府机关，却是最关乎人们切身利益与农村发展的组织机构。由于我国农民教育水平低下，对民主的概念也不是特别清晰，所以目前基层政权与基层自治还存在许多问题，有些基层干部自身政治素养不够，没有很好地保障群众权益。因此，发展农村集体经济，能够推动农村基层政权组织的改革，推进集体经济发展，更需要集体去行使权利，表达意愿，促进农村民主政权进程。

　　 1.2促进现代农业经济的发展。

　　 当前，我国广大农村地区主要的经济制度是家庭联产承包制，家庭联产承包制是以家庭为单位的，但这并不意味着中国未来的农村经济发展和农村土地改革的方向，是变成农村经济私有制，这显然是与社会主义国家道路相违背的。目前仍然是以家庭联产承包责任制为主，是因为当时以及当下社会发展条件所决定的，随着社会的发展，过去流传下来的以家庭为单位的小农经济，已不适应现代农业化机械化生产，以国外发达国家为例，都是采用农业机械化和智能化，作为农业大国的中国，目前在农业现代化技术上，远远落后于其他国家，这主要就是因为家庭为单位的小农经济，无法使用高端智能化农业机械[1]。所以，要促进现代农业生产的发展，使中国农村早日全面实现机械化，必须要促进农村集体经济的发展和改革。

　　 2乡村振兴战略背景下农村集体经济发展战略

　　 2.1提高发展集体经济的意识，加强对人才的培养和吸引。

　　 从现代化的视角看，想要从本质上发展壮大农村集体经济，那么就需要整合思路，党委、政府、村组织等方面都需要认识到此种方式的重要性价值。基层领导党组织也需要整合思想，在一线的基础上，加大思想统领教育，提高宣传性，满足现代化的发展和延伸。另外，还需要不断的优化领导班子的文化和年龄、知识结构，提升文化知识的管理能力。培养更多脚踏实地的青年干部，保持务实性的基础，聘请更多的外来经济管理领导者。

　　 2.2加强农村基层政权组织的优化。

　　 要加强农村基层政权组织的优化和改革。一是要加强基层党员干部的建设，及时吸收年轻有为、高素养、高学历、懂经济发展的党员干部，同时这部分年轻干部要真正为人民服务，真正愿意为农村经济发展做贡献。二是要建立健全人民监督制度，确保基层干部能真正为人民服务，真正保障村民的合法权益。三是要确保农村集体经济的落实，而不是占着政策的福利，却没有真正落实政策。

　　四是要尊重经济发展规律，对部分地区暂时不适合大规模发展集体经济的农村地区，可以先缓慢实行，不能急于求成，而违背经济发展规律。

　　 2.3向多元化经济模式转变。

　　 单一的经济模式是落后农村集体经济的明显特征，单一的经济来源及模式会使的农村集体以十分赢弱的姿态面对经济竞争的潮流，开创多元化集体经济是实现优化资源配置的高效经济模式。将农村中的零散农户，以组织形式形成一种产业的升级，同时经济化、科技化及深层化。在环节的每一个过程中，实现做到各项资源的有效利用及产业的多元化，同时积极响应政府号召建立绿色生态产业模式，根本上实现农村集体经济的发展。从根本上改变社会舆论对农村集体经济存在的偏见，改变原有的自给自足的小农经济意识，以商品经济的思维提升农村集体在商品经济中的竞争意识[2]。鼓励农村集体经济发展中的私人创办企业，。实现乡村集体企业的建设最大大程度上会利用当地的土地及自然资源，比如矿产、药材及农产品的开发上，在符合国家的相关规定下大力发展资源型经济。

　　 2.4因村施策、因地制宜。

　　 发展集体经济，优化集体经济产业结构对于我国来说，地域广阔，在每一个地区当中都存在自身的特色与差异性。我国村庄众多，会受到各种因素的影响，在实施发展壮大农村集体经济的过程中，需要在因地制宜的基础上，发挥自身优势，满足市场化经济的建设需求。另外，东部地区的基础较好，就需要发展主导产业，促进产业化的进一步转型和延伸，保持对应的可持续性。但是，对于中西部的地区来说，资源条件相对充足，此时就需要结合自身的产业特色，合理的分配资源[3]，在主导产业的基础上，向着多元化的视角实施延伸和发展。促进产业融合，增加负产值的经济价值，增强集体收益，减少东部地区的差异性。优化集体经济一二三产业结构，延长产业链条，加大现代服务业的发展，满足市场导向的建设需求。

　　 2.5政策推动经济，实现可持续发展。

　　 加大对农村的教育发展及公共基础建设的投资，大力发展农村集体经济的城镇化，同时在相关政策举措的推动下积极响应相关工作的落实。根据区域的不同，其在资源、习俗及交通运输上也会存在极大的差异，因地制宜的采取不同的发展模式，积极挖掘农村中可带动经济发展的有利因素加以利用、整合，从而实现经济上的可持续发展。可以从内部及外部因素进行相关工作的开展，从外部环境来看地理优越位于大城市周边或者交通枢纽发达的地方可利用其位置的优势使农村集体经济发展的速度就以较快速度实现增长[4]；从内部的条件来看，具备资源优势的村落经济发展优势十分突出，相比一些落后地区的经济发展其具备得天独厚的资源优势，建立管理制度，完善的经济体制，以深远的战略眼光促进其可持续发展。从而在一定程度上发展城乡的经济和推动社会的发展水平，不仅加强经济文明建设同时也要加强物质文明建设，从而有利于全面的推动农村生态文明建设。